Злостным злоумышленником оказалось ООО «Вега». Преступным образом сотрудники этого предприятия орошали «взятой без спроса» водой теплицы и парники, чем нанесли непоправимый вред недрам... и были наказаны
Обращают на себя внимание обличительные нотки в публикациях наших коллег из Волгоградской области. По мнению экспертов, эти обличительные нотки сами по себе могут служить аргументом обвинения.
На территории хутора Сакарка Паньшинского сельского поселения Городищенского района инспекторы областного комитета природных ресурсов и экологии обнаружили "предпримчивых" аграриев, которые качали насосами воду без соответствующего разрешения.
Деятельность была поставлена на широкую ногу: найдено 30 водозаборных скважин, из них на момент проверки 10 качало воду с глубины 20-25 метров. Таким образом сельхозпредприниматели орошали многочисленные теплицы с овощами, не потрудившись оформить лицензию.
Варварский забор воды стоил фермерам штрафа в 800 тысяч рублей и возмещения ущерба в сумме, превышающей 1 миллион 200 тысяч. Всего же дельцам придется отдать в доход государства более двух миллионов рублей.
Издание v1.ru менее свирепо в оценках, но тоже не дает спуску.
Инспекторы комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области предъявили ООО «Вега» административный штраф в 800 тысяч рублей и рассчитали к возмещению ущерб, причиненный подземным водным объектам, в размере чуть более 1 млн. 200 тысяч рублей.
По информации облкомприроды, факт незаконного пользования недрами был установлен в ходе очередного рейда, проведенного инспекторами на земельном участке Паньшинского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области.
Здесь в 500 метрах от хутора Сакарка ООО «Вега» выращивает в теплицах сельхозпродукцию, для полива которой использует воду из подземного водного объекта. На момент проверки на 10-ти из 30-ти водозаборных скважин глубиной 20-25 метров работали насосы.
Как выяснилось, в течение 84 дней, с апреля по июль этого года предприимчивые аграрии для орошения теплиц площадью 25 гектаров выкачали из подземных горизонтов более 15 тысяч кубометров воды. При этом лицензия на пользование недрами у компании «Вега» отсутствует.
За незаконное пользование недрами юридическому лицу предъявлен административный штраф в размере 800 тысяч рублей и рассчитан для возмещения размер вреда, причиненного подземным водным объектам – чуть более 1 миллиона 200 тысяч рублей.
Кроме того, директору ООО «Вега» вынесено представление, обязывающее прекратить использование подземных водных объектов либо в течение месяца оформить лицензию на пользование недрами. В случае неисполнения данных пунктов должностному лицу грозит штраф.
* Вопрос о том, как именно поливать овощи до окончания сезона издание предпочитает деликатно обойти.
Директору ООО «Вега» вынесено представление, уточняет издание riac34.ru, обязывающее прекратить использование подземных водных объектов либо в течение месяца оформить лицензию на пользование недрами. В случае неисполнения данных пунктов должностному лицу грозит штраф. 2 сентября 2016 года срок для обжалования постановления облкомприроды истекает. Напомним, подобные обследования проводятся на прилегающих территориях в поймах рек и русловых участках водных объектов в Среднеахтубинском, Иловлинском, Городищенском, Ленинском, Дубовском и Фроловском районах региона. Итоги рейдов будут подведены в сентябре.
О том что с сентября начнут штрафовать за отсутствие лицензий на скважины уже сообщалось. Так РБК ссылаясь на газету «Известия» писал, что в Московской области заканчивается «водная амнистия»: осенью за отсутствие лицензии на водные скважины будут штрафовать. С 1 сентября в Московской области заканчивается «водная амнистия», объявленная областным Минэкологии в начале года. Осенью владельцев участков в подмосковных садовых товариществах, сельскохозяйственные и другие предприятия, не имеющих лицензии на водные скважины, начнут штрафовать, .
Примечательно, что для физических лиц сумма административного штрафа за добычу подземных вод без лицензии, по данным издания, составит от 3 тыс. до 5 тыс. руб., для должностных лиц — от 30 тыс. до 50 тыс. руб., а для юридических лиц — от 800 тыс. до 1 млн руб.
Первые два абзаца закона «О недрах» однозначно говорят о том, что его действие в обязательном порядке распространяется на подземные воды и, как следствие, на водозаборные скважины:
«Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.»
Таким образом, в соответствие с действующими правовыми нормами, использование воды из скважины организацией или частным лицом есть не что иное, как эксплуатация недр. В свою очередь, в соответствие со статьей 11 закона «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Какие санкции грозят за отсутствие лицензии на скважину?
Поскольку подземные воды, фактически, отнесены действующим законодательством к разряду полезных ископаемых, штрафы за эксплуатацию недр без лицензии не отличаются гуманностью. В данном случае, государство не делает особых различий, добываете вы незаконно уголь, золото, алмазы или воду из скважины.
В соответствие с п. 1 статьи 7.3 КОАП:
«1. Пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; наюридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.»
Таким образом, если для частных домовладельцев незаконная эксплуатация водозаборной скважины может грозить относительно безобидным штрафом до пяти тысяч рублей, то юридические лица могут нарваться на весьма неприятный штраф в один миллион рублей.
Привлечение к ответственности за нарушение законодательства в сфере недропользования, в соответствие со статьей 49 ФЗ «О Недрах», не освобождает владельца скважины от обязанности устранить выявленные нарушения. Как следствие, после уплаты штрафа собственник водозаборной скважины обязан либо оформить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод, либо обеспечить ликвидацию незаконной скважины путём её тампонажа за счёт собственных средств.
Что необходимо сделать для получения лицензии на недропользование?
1. Иметь проект на бурение скважины;
2. Иметь проект на зоны санитарной охраны.
Примечания:
По правилам, эти проекты делаются до бурения скважины, а не после.
Зоны санитарной охраны определяются согласно СанПиН 2.1.4.1110-02.
Выдержка из СанПиН 2.1.4.1110-02 п.п. 1.5. "Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения."
п.п. 2.2.1.1. "При использовании защищенных подземных вод граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора. При использовании недостаточно защищенных подземных вод - на расстоянии не менее 50 м."
п.п. 3.2.1. Мероприятия по первому поясу
п.п. 3.2.1.1. "Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие."
И т.д.
У Вас есть условия для выполнения требования по СанПиН 2.1.4.1110-02 для получения лицензии на недропользование?
Если есть, идем дальше.
1. Необходимо получить лицензию на геологическое изучение месторождения подземных вод;
2. Сделать оценку запасов подземных вод;
3. Пройти государственную экспертизу отчета по оценке запасов подземных вод.
Сколько стоить получить лицензию на артезианскую скважину?
Стоимость прохождения всех этих этапов для получения лицензии колеблется от 500 000 до 1 000 000 рублей.
Средняя стоимость бурения скважин на воду в Московской области для частного сектора – от 100 000 до 300 000 рублей.
Средняя стоимость бурения скважин на известняк промышленного назначения – от 500 000 до 2 000 000 рублей.
Журнал «ЭкоГрад» внимательно следит за развитием темы. отдельно отметим, что никто в данной статье не обвиняет устроителей рейдов по выявлению "расхитителей водных недр" в компанейщине. Никто так же не считает, что описанное мероприятие может быть формой давления на бизнес с использованием административных рычагов. Понятно, что исчезновение еще одного предприятия, например, возможное банкротство ООО «Вега», явление частное, и никак не отразится на экономическом положении дотационного региона. Закон есть закон. Закон надо выполнять. Другое дело - как и откуда он появился, чьи интересы защищает, и вообще может быть пришла пора поднять вопрос о том, возможно ли в современной России появление законов, которые под эгидой борьбы с коррупцией, именно эту коррупцию поощряют. Злые языки вообще считают, что закон "О недрах" некоторые из недобросовестных законоприменителей используют в качестве кистеня, для узаконенных поборов. Впрочем оставим эти слова на совести "злых языков". Все это риторические вопросы. Вспомним только один из моментов законотворчества.
Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию под председательством Геннадия Горбунова обсудил вопрос о введении дополнительных ограничений для владельцев земельных участков в возможности самовольного бурения скважин для личного водоснабжения. В частности, в проекте рекомендаций семинара «О реализации полномочий субъектов Российской Федерации» в сфере охраны и использования подземных вод» сказано, что участники мероприятия считают допустимым разрешать землевладельцам по своему усмотрению бурить скважины только на первый водоносный горизонт. Для добычи подземных вод из более глубоких горизонтов землевладельцы будут обязаны подать заявку на пользование недрами в упрощенном порядке, и получить такое право, с условием, что выполнять строительство скважины будет профессиональная буровая бригада. Начальник отдела мониторинга и охраны недр Департамента государственной политики в области геологии и недропользования Минприроды России Константин Ходорович сравнил инновацию от участников мероприятия с попыткой «ограбить старушку в деревне» за счет введения «налога на колодец».
Совфед поставит заслон «чёрным копателям скважин» или ограбит старушку
Лицензирование колодцев пока не введено. кажется. Владимир Хлудов, Игорь Белый
