Комментарий эколога Михаила Крейндлина журналу «ЭкоГрад» (Московский экологический журнал) о законопроекте, предусматривающем широкую вольницу в части строительства объектов капитального строительства на особо охраняемых природных территориях
6 апреля сего года в Государственной Думе РФ состоялись слушания в первом чтении проекта федерального закона № 94578-8 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный законопроект нацелен на значительное расширение перечня объектов капитального строительства, включая объекты транспортной, трубопроводной, промышленной инфраструктуры, которые предлагается строитель на особо охраняемых природных территориях всех категорий и уровней без проведения государственной экологической экспертизы
Ситуацию комментирует один из ведущих природоохранных экспертов России, руководитель программы по особо охраняемым природным территориям российского Гринпис Михаил Крейндлин:
«Полагаю, что в представленной редакции Законопроект представляет серьезную угрозу экологической безопасности нашей страны, может привести к массовым техногенным авариям, аналогичным недавней аварии в Норильске, разрушению особо ценных и уникальных природных экосистем.
Так, согласно статье 2 данного законопроекта предлагается действия по "модернизации и расширению магистральной инфраструктуры" расширить до "реализации приоритетных инфраструктурных проектов по модернизации и расширению транспортной, промышленной и иной инфраструктуры ". При этом, согласно статье 10 этого же законопроекта, для целей под приоритетными инфраструктурными проектами по модернизации и расширению транспортной, промышленной и иной инфраструктуры понимаются проекты по строительству объектов инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, к которым должны быть отнесены все объекты магистральной инфраструктуры, включая трубопроводы, а также иные виды объектов инфраструктуры федерального, регионального, местного значения, которые определены Правительством Российской Федерации.
Таким образом, в случае принятия Законопроекта, будет возможно исключение из ООПТ регионального и местного значения участков для строительства практически любых объектов, кроме жилых помещений.
При этом никаких компенсаций, либо предварительной оценки допустимости решений о строительстве соответствующих объектов на ООПТ (например, в рамках процедуры государственной экологической экспертизы), Законопроектом не предусмотрено. Изъятие же земель для строительства объектов железнодорожной инфраструктуры при таком подходе может привести к причинению вреда объектам общенационального достояния, имеющим особое значение.
Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
Но законопроектом предлагается осуществлять изъятие из ООПТ земельных участков на основании утверждения документации по планировке территории (то есть, до проведения оценки воздействия данного решения на окружающую среду и проведения государственной экологической экспертизы).
Кроме того названным законопроектом предусматривается принимать решения об изменении границ особо охраняемых природных территорий регионального или местного значения в части исключения из границ таких территорий земель и земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, относящихся к объектам капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляется для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, принимаются уполномоченными органами власти субъектов РФ или органами местного самоуправления без согласования с указанными федеральным органами исполнительной власти.
При этом при исключении из ООПТ земельных участков меняется их режим.
Таким образом, Законопроект в указанной части противоречит Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях".
В структуре особо охраняемых природных территорий Российской Федерации большую часть составляют именно ООПТ регионального значения, на долю которых приходится 86% от общего числа особо охраняемых природных территорий и 52% от их суммарной площади.
То есть, если Законопроект будет принят, из большей части ООПТ России могут быть вырезаны участки для создания инфраструктуры.
Следует отметить также, что в связи с принятием Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ, проектная документация по строительству объектов на ООПТ регионального значения не подлежит государственной экологической экспертизе.
Однако во многих регионах именно в ООПТ регионального значения охраняются наиболее ценные природные комплексы и экосистемы, места обитания и произрастания редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, поскольку создать ООПТ более высокого ранга не представлялось возможным (как, например, Двинско-Пинежский заказник в Архангельской области, заказник "Восточный" на Сахалине, заказник "Журавлиная родина" в Московской области, памятник природы "Гора Куштау" в Республике Башкортостан).
Все эти и другие ООПТ регионального значения могут быть разрушены без каких-либо оснований и без предварительной оценки экологических последствий в случае принятия рассматриваемого законопроекта.
В последние годы экологические проблемы вызывают все большую обеспокоенность граждан России. В некоторых случаях, (мусорные полигоны в Подмосковье, Шиес, Куштау) они вызывали массовые протесты.
ООПТ занимают всего 12,5 % территории нашей страны.
Представляется, что меры по стабилизации экономики России не должны включать в себя вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, занятых ООПТ.
Более того, рассматриваемым законопроектом предлагается отменить проведение экологической экспертизы, в том числе и для проектной документации строительства любых объектов капитальной инфраструктуры (в том числе местного значения) на федеральных ООПТ.
Замена государственной экологической экспертизы государственной экспертизой проектной документации существенно снизит качество оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды по следующим причинам.
Фактически, это означает, что в случае принятия законопроекта в России вообще не будет существовать никакого механизма оценки предполагаемой хозяйственной деятельности с точки зрения ее экологической безопасности.
Тем не менее, процедура экологической экспертизы – единственный законодательно закрепленный механизм реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, а также прав общественных объединений на участие в принятии экологически значимых решений.
Таким образом, граждане и общественные объединения в отношении таких экологически значимых объектов, как объекты инфраструктуры на ООПТ, будут лишены возможности реализации предусмотренных Федеральными законами прав, таких как общественное обсуждение объектов экологической экспертизы (статья 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе», проведение общественной экологической экспертизы (статья 12 Федерального закона «об охране окружающей среды», Статья 19 Федерального закона «Об экологической экспертизе»), направление федеральному органу исполнительной власти и его территориальным органам в области экологической экспертизы аргументированных предложений по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности (Статья 19 Федерального закона «Об экологической экспертизе») участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан (статья 12 Федерального закона «об охране окружающей среды»).
Следовательно, граждане и общественные объединения будут лишены возможности реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, а также законодательно закрепленного права на участие в принятии экологически значимых решений.
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Помимо этого, обязательность проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) наряду с экологической экспертизой обеспечивает разработку заказчиком (инвестором) хозяйственной и иной деятельности природоохранных мероприятий и мер по снижению воздействия на окружающую среду при разработке предпроектной и проектной документации.
Фактически, принятие данного федерального закона повлечет за собой ликвидацию института государственной экологической экспертизы и процедуры ОВОС для большинства наиболее значимых для граждан объектов, способных оказать значительное воздействие на состояние окружающей среды и здоровье населения.
Следует отметить также, что наибольшее количество редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов РФ, обитает именно на ООПТ.
Отмена указанных процедур приведет к разрушению наиболее ценных природных комплексов, в том числе мест обитания редких видов, причинению вреда охраняемым в ООПТ природным объектам.
Так же обращаю внимание, что Президент Российской Федерации В.В. Путин на встрече с экологами и зоозащитниками 5 июня поручил Правительству совместно с парламентариями завершить работу по внесению в природоохранное законодательство принципиальных изменений, которые позволят предотвращать в будущем аварии, подобные Норильской ( http://kremlin.ru/events/president/news/63458 ). Полагаю, что отмена экологической экспертизы приведет к результатам, прямо противоположным тем, о которых говорил Президент.
Согласно статье 4 рассматриваемого законопроекта аналогичные вышеназванным изменения предполагается внести в статью 251 Федерального закона от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал". Согласно законопроекту в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории (далее – ЦЭЗ БПТ) может быть осуществлен любой проект строительства инфраструктуры (в том числе местного значения), если он реализуется на основании постановления Правительства.
Таким образом, в случае принятия законопроекта, в Центральной экологической зоне "Байкальской природной территории" будет допустимо строительство практически любых объектов инфраструктуры (в том числе - местного значения) и связанные с ним сплошные рубки леса.
В представленной редакции Законопроект может привести к значительному ухудшению состояния озера Байкал, содержащего 20 % мировых запасов пресной воды и являющегося объектом всемирного природного наследия ЮНЕСКО, нарушению экологических прав граждан России, жизнь которых неразрывно связана с Байкалом, затруднению достижения определенных Президентом Российской Федерации целевых показателей стратегического развития России.
Рассматриваемый законопроект, в части реализации проектов строительства инфраструктуры, в том числе связанных с существенным воздействием на экосистему озера Байкал, прямо противоречит принципам и нормам Федерального закона «Об охране озера Байкал».
Всё это может привести к существенному нарушению уникальной экосистемы озера Байкал, ухудшению ее природоохранного, рекреационного, водорегулирующего потенциала, что, безусловно, отрицательно скажется на качестве жизни людей, как проживающих на прилегающих к озеру территориях Иркутской области и Республики Бурятия, так и приезжающих на Байкал со всей территории страны.
При этом основополагающей нормой Закона о Байкале является установление специальных ограничений (перечня запрещенных видов деятельности) в Центральной экологической зоне, границы которой совпадают с границами участка всемирного наследия. Принятие рассматриваемого законопроекта делает ее неприменимой для проектов строительства практически любой инфраструктуры, а значит, в значительной степени, дезавуирует и сам Федеральный закон. Вместе с тем, согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.07.2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», одним из целевых показателей, характеризующих достижение национальных целей развития Российской Федерации к 2030 году, является экологическое оздоровление озера Байкал.
Представляется, что последствия принятия указанных норм прямо противоречат задачам выполнения этих целевых показателей.
Следует обратить внимание, что попытки реализации в Центральной экологической зоне крупных природоразрушающих инвестиционных проектов всегда вызывали массовые протесты граждан России, которые в результате приводили к их отмене. Так было с планами строительства нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» компании «Транснефть» по берегу Байкала (решение о переносе трассы нефтепровода на 400 км от берега Байкала уже после утверждения проекта принял лично Президент Российской Федерации В.В. Путин), а также разрешением варки целлюлозы без замкнутого цикла водоснабжения на Байкальском ЦБК.
Есть основания полагать, что принятие Законопроекта в представленной редакции вызовет еще большую обеспокоенность граждан России, для которых Байкал является национальным достоянием».
Записанно обозревателем журнала "ЭкоГрад" Антоном Хлыновым
6 апреля Государственная дума приняла в первом чтении законопроект правительства РФ, который вносит поправки в Градостроительный кодекс, законы об особо охраняемых природных территориях, экологической экспертизе, охране озера Байкал и ещё шесть законодательных актов. Он разработан в рамках антикризисного проекта правительства, одобренного в марте 2022 года. Экологи и некоторые депутаты обеспокоены: проект может навредить охраняемым природным территориям России и нуждается в доработке.
Если законопроект примут, в заповедниках, национальных парках и федеральных заказниках станет возможным строительство без экологической экспертизы, на Байкальской природной территории можно будет рубить лес не только для расширения инфраструктуры БАМа и Транссиба (об этом закон был принят ещё в 2020 году), но и для строительства любой инфраструктуры, в том числе муниципального значения — это может быть всё что угодно, ведь конкретики в законопроекте нет. Региональные природные территории тоже пострадают — из их границ для строительства смогут вырезать любые участки.
Гринпис напоминает, что в структуре особо охраняемых природных территорий России большую часть составляют именно ООПТ регионального значения, на долю которых приходится 86 % от общего числа особо охраняемых природных территорий и 52 % от их суммарной площади. То есть из большей части ООПТ России могут быть вырезаны участки для их хозяйственного использования.
При этом во многих регионах именно в ООПТ регионального значения охраняются наиболее ценные природные комплексы и экосистемы, места обитания редких животных и произрастания находящихся под угрозой исчезновения растений. Среди таких ООПТ, например, Двинско-Пинежский заказник в Архангельской области, заказник «Восточный» на Сахалине, заказник «Журавлиная родина» в Московской области, памятник природы «Гора Куштау» в Республике Башкортостан. Все эти и другие ООПТ регионального значения могут быть разрушены без каких-либо оснований и без предварительной оценки экологических последствий в случае принятия законопроекта.
Фото Ⓒ Гринпис
Если законопроект будет принят и реализован, первозданные ландшафты будут разрушены, природная территория будет загрязнена промышленными отходами и нефтепродуктами. Это приведёт к гибели многих животных и растений. Попытка выйти из экономического кризиса таким образом будет лишь погружать Россию в кризис экологический.
ООПТ занимают всего 12,5 % территории нашей страны. Меры по стабилизации экономики России не должны включать в себя вовлечение в хозяйственный оборот этого малого количества земельных участков, имеющих охранный статус.
Соисполнителями для этого проекта назначены целых семь комитетов Госдумы (по земельным отношениям, госстроительству, культуре, энергетике, транспорту, аграрным вопросам и экологии). Почти все комитеты дали положительное заключение на законопроект, за исключением двух комитетов — по экологии и аграрным вопросам.
В Комитете экологии Госдумы отметили, что перечень объектов, которые могут быть построены в границах заповедников, национальных парков, заказников и других ООПТ неограничен. То есть на любой охраняемой природной территории России может появиться масштабная инфраструктура, площади региональных ООПТ могут сокращаться, а выбывшие земли — вовлекаться в хозяйственный оборот. Вырубить леса и застроить берега Байкала можно будет почти беспрепятственно.
https://greenpeace.ru/wp-content/uploads/2022/04/Juravlinaya_rodina-YP-07550-300x200.jpg 300w, https://greenpeace.ru/wp-content/uploads/2022/04/Juravlinaya_rodina-YP-07550-768x513.jpg 768w" sizes="(max-width: 1500px) 100vw, 1500px" style="box-sizing: inherit; margin: 0px; padding: 0px; font-style: inherit; font-variant: inherit; font-weight: inherit; font-stretch: inherit; line-height: inherit; font-family: inherit; vertical-align: middle; max-width: 100%; height: 258.516px; display: block; width: 387px; flex: 1 1 0%; object-fit: cover;">Природа ждёт весну. Фото Ⓒ Гринпис
«Большинство особо охраняемых природных территорий будут подвергнуты серьёзному негативному воздействию от промышленной деятельности, ущерб от которого будет невосполним», — сказано в заключении комитета по экологии.
На сегодняшнем обсуждении три фракции — КПРФ, СР и Новые люди — проголосовали против законопроекта. Ко второму чтению в законопроект должны быть внесены поправки о том, что осуществление градостроительной деятельности в границах особо охраняемых природных территорий допускается исключительно в случаях, если это соответствует требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства об особо охраняемых природных территориях и не нарушает режим особой охраны соответствующих ООПТ.
К сожалению, это решение фактически ничего не меняет. Законопроект и не предполагает нарушение режима ООПТ, он позволяет вырезать из ООПТ регионального значения земельные участки для строительства инфраструктуры. А о недопустимости этого в постановлении Госдумы ничего не сказано. Мы надеемся, что при доработке законопроекта ко второму чтению возможность изъятия из ООПТ земель будет исключена.
Фото Ⓒ Гринпис
Кстати, совсем недавно власти ввели новый порядок проведения Государственной экспертизы проектной документации (в рамках которой в отсутствие экологической экспертизы должна проводиться экологическая оценка проектов), который фактически вводит мораторий на выдачу отрицательных заключений государственной экспертизы.
«Получается, что проекты строительства на самых экологически ценных и уязвимых территориях вообще не будут проходить никакой экологической оценки, — считает Михаил Крейндлин, руководитель проекта по ООПТ российского Гринпис. — Это представляет серьёзную угрозу экологической безопасности нашей страны, может привести к массовым техногенным авариям, аналогичным недавней аварии в Норильске, разрушению особо ценных и уникальных природных экосистем. Пока против законопроекта выступил Комитет по экологии Госдумы, хочется надеяться, что его мнение будет услышано».
Фото Ⓒ Гринпис
Ранее Минприроды России подготовило и предложило ускоренно принять поправки в закон «Об особо охраняемых природных территориях» и в отдельные законодательные акты. Цель ― установить порядок изменения границ заповедных земель в России. Как следует из опубликованной информации, «принятие законопроекта позволит вовлекать в хозяйственный оборот земельные участки, занятые особо охраняемыми природными территориями (ООПТ)». То есть ценнейшие в России заповедные земли будут лишены своего статуса и охраны, если власти, промышленности или бизнесу захочется их «освоить», извлекая для себя прибыль.
Российский Гринпис призывает власти отказаться от идеи сокращения площади ООПТ для вовлечения этих земель в хозяйственный оборот, прислушаться к замечаниям комитета по экологии Госдумы и скорректировать законопроект таким образом, чтобы он не ставил под угрозу безвозвратного уничтожения ценнейшие природные территории нашей страны.
Если вы согласны, что ООПТ не должны быть разрушены в результате строительства инфраструктуры, мы предлагаем поддержать позицию Комитета по экологии и направить на его почту (Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.), а также на почту Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.) свой отзыв об этом законопроекте до 14 апреля 16:00 — это срок представления поправок.
Вместе мы уже не раз спасали от застройки заповедные территории, попробуем ещё раз. Если депутаты поймут, что этот вопрос беспокоит многих граждан России, они внесут в законопроект нужные правки.
Тема письма: Отзыв на Законопроект Правительства РФ № 94578-8.
Примерный текст обращения:
