Еще в начале 2000г. в рамках обсуждения возможностей ратификации Киотского протокола к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата. обращалось внимание Правительства РФ, на тот факт, что экономически и политически ущербно ратифицировать международные экологические и природоохранные соглашения без определения приоритетов развития экономики, разработки или наличия соответствующих технологий и национальной институциональной системы и стратегии их реализации на территории России.
В прошлом году Россия присоединилась к Парижскому климатическому соглашению решением Правительства РФ без соответствующего закона, определяющего порядок его выполнение с оценкой необходимых средств. Закон об углеродном регулировании и порядке оборота прав на выбросы парниковых газов в очередной раз завис в Правительстве с 2003г. Именно в 2003 г. Правительственная МВК по проблемам изменения климата давала поручение МЭРТ, ещё в рамках подготовки к ратификации Киотского протокола, разработать соответствующий законопроект.
Подобная порочная практика принятия природоохранных соглашений отработана в России ещё со времен принятия Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. И никто в Правительстве РФ не слышал наших ученых утверждающих, что используемые в различных отраслях гидрохлорфторуглероды (ГХФУ), не разрушают озоновый слой в стратосфере. Также как и сегодня не слышат, научную не обоснованность первичности влияние парниковых газов, на глобальное потепление и решение Президиума РАН от 2005г. На эти процессы влияют другие космологические природные факторы, о чем недавно говорил на Гайдаровском форуме Президент НИЦ Курчатовский институт Михаил Ковальчук, а также неоднократно читает лекции студентам С.М. Миронов руководитель фракции СП в Госдуме. Руководство страны неоднократно заявляло о том, что для России не приемлемы протекционистские экологические механизмы. И что мы в очередной раз видим:
Из сообщения пресс-службы МПР
«Российская Федерация проинформировала Генерального секретаря Организации Объединенных Наций о принятии Кигалийской поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, которая вступит в силу для России с 1 января 2021 года.
Принятая Сторонами Монреальского протокола в октябре 2016 года, Кигалийская поправка вступила в силу с 1 января 2019 года и призвана смягчить изменение климата путем поэтапного сокращения производства и потребления гидрофторуглеродов (ГФУ) – группы сверхпарниковых газов в целях удержания потепления атмосферы в пределах 2,0 – 1,5°C за счет уменьшения воздействия парниковых газов. Такое воздействие оценивается в объеме до 88 гигатонн в эквиваленте CO2 к 2050 году (базовый 2005 год), что является очень большой величиной выбросов в атмосферу веществ антропогенного происхождения.
Напомним, ответственным органом за участие Российской Федерации в Венской конвенции об охране озонового слоя от 1985 года и Монреальском протоколе по веществам, разрушающим озоновый слой, от 1987 года является Минприроды России.
ГФУ не имеют разрушительного воздействия на озоновый слой Земли, но принятие этой поправки к Монреальскому протоколу стало возможным на основании компромиссного консенсуса Сторон Монреальского протокола, выразивших желание содействовать решению глобальной проблемы изменения климата за счет использования имеющихся финансовых и иных механизмов и опыта сотрудничества в рамках Монреальского протокола по регулированию озоноразрушающих веществ, одного из самых успешных международных экологических соглашений»….
Чем сотрудничество в рамках Монреальского протокола успешно? Тем, что похоронило в России (и не только в России) производство энергетически эффективных хладонов ГХФУ и отечественную холодильную промышленность и внедрило в России на порядок дороже хладоны ГФУ, потребление и импорт которых теперь будем сокращать?
До чего мы дожили в рамках этих «экологических» протекционистских инициатив зарубежных транснациональных компаний?
Из резолюции по итогам проведения 11.03.2020г. круглого стола «Рабочие вещества холодильных систем» в рамках конференции «Стратегия развития холодильной отрасли России до 2030 г. Государственная политика и бизнес»
«1. В России на сегодняшний день нет отечественных производителей перспективных хладагентов, и их появление выглядит экономически бесперспективным на фоне мировой конкуренции. (Ну да мы можем только производить галоши для Африки . От автора)
2. На сегодняшний день большинство холодильного и климатического оборудования в стране работает на ГФУ. С учетом неизбежного ввода квотирования импорта/производства ГФУ требуется разработка государственного плана мероприятий по созданию условий бесперебойных поставок хладонов с целью недопущения дефицита на рынке и неконтролируемого роста цен на эти вещества.
3. Инициатива запрета импорта смесевых хладагентов в РФ на основании экспертной оценки признана ошибочной. Ее результатом с очевидной вероятностью будут:
а) кратное увеличение цен на хладоны;
б) потеря качества хладагентов;
в) логистический коллапс.
4. Участники круглого стола единодушно пришли к мнению, что создание производственных мощностей по приготовлению смесевых хладонов в России экономически нецелесообразно.»
И что же пишет Россоюзхолодпром министру промышленности и торговли РФ «О реализации Российской Федерацией Кигалийской поправки к Монреальскому протоколу» 15.04.2020г.:
… «особое беспокойство вызвала инициатива запрета импорта смесевых хладагентов, изложенная в письме Минпромторга России от 11.02.2020 г. № 8898/13».
«Мы считаем, что актуальными вопросами, в решении которых необходимо участие экспертов холодильного сообщества и реальных участников рынка холодильной техники и хладагентов, являются:
Зная историю реализации Монреальского протокола в России и как за конкретные западные деньги уничтожали отечественную промышленность производства хладонов и холодильную промышленность, и читая подобные документы невольно возникает предложение переименовать Россоюзхолодпром в Дюпонхолодпром….
Вот что писали в своей статье «Импортозамещение по хладагентам и хладоносителям в России» К.т.н. Рукавишников А.М., Дубровин Ю.Н. ОАО «ВНИИХОЛОДМАШ-ХОЛДИНГ», д.т.н. Галкин М.Л. ООО «Спектропласт» пять лет назад, https://www.splast.ru/coolants/articles/detail.php?ID=120:
… «наряду с большим количеством наименований и марок хладоносителей зарубежного производства российские предприятия выпускают конкурентоспособные по цене и техническим характеристикам отечественные хладоносители, способные полностью заместить импорт из-за рубежа. Это ЗАО «РХЗ «НОРДИКС» с семейством хладоносителей «НОРДВЭЙ», ООО «СК Химпром» с продукцией марки «ЭКОСОЛ» и некоторые другие.
Однако наиболее продвинутыми, энергоэффективными, обладающими высокими эксплуатационными качествами, являются разработки тепло и хладоносителей, а также антифризов научно производственной компании ООО «Спектропласт». Спектр продукции компании удовлетворяет любые запросы заказчиков на тепло и хладоносители, антифризы, ингибиторы коррозии, антиоксиданты, биоциды и др. Все виды продукции аттестованы, производятся по ТУ с необходимым пакетом разрешительной документации в промышленных масштабах и широко внедряются на предприятиях страны.
В настоящее время научно-производственной компанией ООО «Спектропласт» разработаны, выпускаются и реализуются отечественные низковязкие хладоносители типа Spektrogen GR и GI на основе этиленгликоля, а также энергосберегающие марки (ХНТ-НВ и ХНТ-СНВ), Spektrogen S-LV на основе растворов пропиленгликоля с температурами начала кристаллизации минус 60 - 65оС. Новейшая разработка 2014 года – безводный хладоноситель Spektrogen SМ с диапазоном эксплуатации от минус 80 до плюс 200 оС.
Эти хладоносители сертифицированы и используются в системах холодоснабжения пищевых производств: при изготовлении мороженого, замораживании продуктов и их хранении, в создании и эксплуатации ледовых покрытий спортивных объектов, а также
«Хладагенты и хладоносители – это кровь холодильного бизнеса»
…Предельно тревожная ситуация сложилась по использованию фреоновых хладагентов на военном и гражданском флоте России. До сих пор правилами Морского Регистра для кораблей и судов допускается использование R 22, в то время как его применение практически запрещено. Применение иных хладагентов, например, фреонов R 134а, R 507 и др., закупаемых за рубежом, требует пересмотра конструктива корабельных систем хладоснабжения, так как оборудование на новых фреонах обладает большими габаритами при сопоставимой с R 22 хладопроизводительности, к тому же, они менее эффективны, чем R 22 и уж, тем более чем аммиак.
А самое главное, мы не должны допустить зависимости от закупок иностранных хладагентов, по крайней мере, для военной техники, атомной энергетики и некоторых других жизненно важных областей, связанных со стратегической безопасностью страны. Об этом в свое время Россоюзхолодпром настойчиво информировал МЧС, МО, Минпромторг, Росатом и Совет Безопасности страны».
Аналогичные опасения звучали и двадцать лет назад, когда на одном из совещаний генерал из Министерства обороны задал вопрос тогда Президенту Монреальского протокола Соловьянову А.А. «И что вы натворили, что нам делать с оборонной техникой, которая работает на хладонах, которые признаны «озоноразрушающими»? Ответ Соловьянова А.А.: «Ну для оборонки можно было обосновать необходимые квоты на потребление этих хладонов». Но к этому времени уже в России реализовывалась специальная инициатива ряда зарубежных стран по закрытию заводов по производству этих хладонов.
При этом обращает на себя внимание, тот факт, что на фоне прекращения производства «озоноразрушающих» хладонов в России, Китай их производство наращивал, выторговав себе эти особые условия до 2020г. И после закрытия заводов, производящих хладоны в России, на российском рынке появились китайские «озоноразрушающие» хладоны. Прекратить производство хладонов в России оказалось достаточно легко. Но как прекратить эксплуатацию многочисленного холодильного оборудования, работающего на этих хладонах десятки лет? Эту проблему оставили потребителям, в том числе и оборонке…..
А вот что пишет доктор технических наук И.М. Мазурин в своей статье «Как Россия избавилась от своей холодильной промышленности» https://regnum.ru/news/innovatio/2025242.html
«В конце 70-х годов XX века для космической станции «МИР» потребовался хладагент, который был бы предельно безопасным для человека, обладающим свойствами пожаротушения, энергоэффективным, стабильным и коррозионно пассивным к конструкционным материалам. И такой хладагент был найден ‑фторуглеродС3F8, известныйкак R-218. Но у него был недостаток: он плохо переносил смазывающее масло. По этой причине компрессор для системы жизнеобеспечения станции «МИР» пришлось делать «сухим», то есть бессмазочным. Но в 1991 году проблема смазки была решена за счёт добавления в R-218 небольшого количества элегаза (SF6), также исключительно стабильного, и безопасного для человека пожаротушащего вещества. В 1993 году на разработанный хладагент мной были получены несколько патентов, в том числе и США. Разработанный хладагент получил обозначение Хладон-510. По своим свойствам он и сегодня лучший в мире по критериям безопасности, энергоэффективности и коррозийной пассивности, не содержит хлора и брома, а потому не попадает под запреты Монреальского протокола».
То есть, различные хладагенты в России есть, но почему лоббируется использование импортных?
В первой половине 90гг. в России была разработана программа перехода на озонобезопасные вещества стоимостью $600 млн. В этой программе было предусмотрено практически все необходимое для российской химической и холодильной промышленности кроме одного. На её реализацию не было финансовых средств. Тогда было предложено введение акцизов на производство «озоноразрушающих» веществ ГХФУ, что увеличивало их стоимость на внутреннем рынке в 2-3 раза. За счет сбора акцизов можно было профинансировать эту программу в течение 5-10 лет.
Но МПР в лице В.И. Данилов-Даниляна и команды его замов приняли другое решение. В результате в России появились импортные хладоны ГФУ стоимостью в 10 раз дороже выпускаемых ГХФУ в России.
Более подробно как это происходило в России, и кто в этом участвовал и кто финансировал, можно ознакомиться в материалах приказа Госкомэкологии РФ от 28.01.1997г. № 22 «О реализации проекта поэтапного сокращения потребления озоноразрушающих веществ» http://docs.cntd.ru/document/9039065, а также из Заключительного отчета от 2004г. о реализации Проекта Глобального экологического фонда по поэтапному сокращению потребления озоно-разрушающих веществ Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Международного банка реконструкции и развития, Глобального экологического фонда и Государственного предприятия «Федеральный Центр Геоэкологических Систем» (ФЦГС Экология). (Текст прилагается к настоящей статье). А бывший в то время замом Министра МПР и одновременно президентом Монреальского протокола Соловьянов А.А. и сегодня работает в этом центре научным руководителем. Вот и дождались по отработанной схеме принятия Кигалийской поправки к Монреальскому протоколу, под шумок короновируса.
Монреальский протокол был одним из первых протекционистских экологических механизмов, реализованных в ряде стран в целях устранения компанией Дюпон конкурентов на мировых рынках хладонов. До этого Россия производила порядка 50 тыс. т в год дешевых хладонов, обеспечивающих различные отрасли промышленности, в том числе и холодильную промышленность и не только в гражданских областях.
В целом эта хитросплетения достаточно просто объясняются тем фактом, что запрещая производство якобы «озоноразрушающих» хладонов в России и других промышленно-развитых странах, устранялись конкуренты на мировых рынках, а производство этих хладонов выносилось в развивающиеся страны, в том числе в Китай, не обремененный ограничениями Монреальского протокола до 2020г. Также следует обратить внимание, что любые предложения разработчиков альтернативных «озонобезопасных» хладонов в России тщательно блокировались лоббистами Монреальского протокола в России в Минприроды России и Госкомэкологии. Тонкости операции заключаются в следующем. ГХФУ производимые и используемые на поверхности Земли действительно вступают в реакцию с озоном, но никто не доказал как эти более тяжелые газы поступают в стратосферу?? И второй нюанс, если ГХФУ разрушают стратосферный озон, то почему они не разрушают вредный для человека приземный озон? https://regnum.ru/news/2099148.html
Анализ более 50 международных природоохранных соглашений проявляет тот факт, что протекционистские меры под видом заботы об экологии отработаны десятками лет, и, как правило, осуществляются практически известными одинаковыми приемами и схемами..
Один из используемых приемов это когда назначается президентом международного природоохранного соглашения представитель несогласной страны или подавляемого конкурента в роли «свадебного генерала.» На примере России в период реализации Монреальского протокола его президентом был российский чиновник Госкомэкологии Соловьянов А.А. На примере Киотского протокола к рамочной Конвенции ООН по изменению климата (РКИК) президентом Всемирной метеорологической организации (учредитель РКИК) был Бедрицкий А.И. руководитель Росгидромета, до недавнего времени, спец представитель Президента РФ по климату.
Принятие Кигалийской поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой очередной факт, заявлений Правительства РФ о не принятии протекционистских механизмов в экологии, и действий «с точностью, до наоборот». Если это осознанное решение уйти от импортозависимости в хладонах и холодильной технике, то где программа и где деньги в бюджете.
РКИК, Киотским протоколом и Парижским соглашением по климату мы получили подавление энергетической стратегии России на международных рынках энергоресурсов. При этом мы даже не реагируем на тот факт, что страны импортеры энергоресурсов ещё в рамках Киотского протокола ввели различные углеродные налоги, демпингуя цены на углеводороды на мировых рынках, нарушая правила ВТО. Но главное объемы поглощения парниковых газов нашими территориями значительно превышают объемы наших выбросов. При этом рекомендуемая методология МГЭИК, которая не учитывает поглотительного потенциала наших территорий, также нам навязывается представителями России в руководстве МГЭИК и представителями ИГКЭ и МПР. Страны инициаторы Парижского соглашения только стремятся к нейтральному балансу выбросов и поглощения парниковых газов на своих территориях в будущем. А Россия всегда была бесплатным донором для них этого природного ресурса её обширных территорий.
Обращает на себя внимание и другой факт Кигалийской поправки к Монреальскому протоколу. Учет количественных ограничений и квотирования исчисляется не по метрическим тоннам производимых и потребляемых веществ по странам, а с пересчетом их воздействия на климат с применением углеродного эквивалента.
И если мы не хотим развивать собственное производство необходимых нам хладонов в России, при наличие таких возможностей, о чем не знают или не хотят знать в Россоюзхолодпроме и потребители импортных хладонов, то зачем нам ограничивать себя в этом импорте, принимая Кигалийскую поправку к Монреальскому протоколу. И вместо ранее обоснованных предложений о развитии собственного производства хладонов, отрабатывать элементы прыжков и траектории импортного полета в пустой бассейн, как это было аналогично и с Киотским протоколом и Парижским соглашением.
Мало того, мы даже при возобновлении производства и потребления «озоноразрушающих» хладонов (более энергоэффективных и менее токсичных) с учете их объемов воздействия в углеродном эквиваленте, мы можем спокойно перекрывать эти объемы поглотительным углеродным ресурсом наших территорий. Конечно, это как один из вариантов решения проблемы хладонов в России, если мы хотим развивать свою экономику и производить собственную продукцию, а не наращивать индустрию переработки отходов импорта продукции других стран…
Виктор Потапов.
Инженер по холодильно-компрессорным машинам и установкам, кандидат экономических наук.
Приложение. Текст Заключительного отчета от 2004г. о реализации Проекта Глобального экологического фонда по поэтапному сокращению потребления озоно-разрушающих веществ Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Международного банка реконструкции и развития, Глобального экологического фонда и Государственного предприятия «Федеральный Центр Геоэкологических Систем» (ФЦГС Экология).
Международный банк реконструкции и развития
Глобальный экологический фонд
(ФЦГС Экология)
Москва
2004
СОДЕРЖАНИЕ
Введение. Охрана озонового слоя. История вопроса |
3 | |
| 1. | Международные соглашения в области охраны озонового слоя | 6 |
| 1.1. | Венская конвенция об охране озонового слоя | 6 |
| 1.2. | Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой | 7 |
| 1.3. | Лондонская поправка к Монреальскому протоколу | 7 |
| 1.4. | Копенгагенская поправка к Монреальскому протоколу | 7 |
| 1.5. | Монреальская поправка к Монреальскому протоколу | 8 |
| 1.6. | Пекинская поправка к Монреальскому протоколу | 8 |
| 1.7. | Обязательства Российской Федерации, вытекающие из положений Венской конвенции, Монреальского протокола и Лондонской поправки и корректировок к нему | 8 |
| 2. | Состояние дел по выполнению международных обязательств Российской Федерации в области охраны озонового слоя | 10 |
| 3. | Реализация международных проектов по сокращению производства и потребления ОРВ в Российской Федерации | 14 |
| 3.1. | Проект Глобального экологического фонда (далее - ГЭФ) по поэтапному сокращению потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации (далее - Проект ГЭФ) | 14 |
| 3.2. | Проект «Специальная инициатива по прекращению производства озоноразрушающих веществ в Российской Федерации» (далее - Проект СИ) | 17 |
| 4. |
|
|
| 5. |
|
|
| 6. |
|
|
| 7. |
Выводы |
20 |
|
|
Атмосферный озон - газ, молекула которого состоит из трех атомов кислорода. Современные методы исследований регистрируют его присутствие на высотах до 100 км от поверхности Земли, при этом основная его масса сосредоточена в промежутке от 10 км до 50 км с максимумом концентрации в стратосфере на 19 - 23 км. Именно эта часть озона образует так называемый озоновый слой. Распределение озона по высоте хорошо согласуется с существующей фотохимической теорией его образования. Он присутствует в атмосфере в чрезвычайно малых количествах: приведенная к нормальным условиям давления и температуры (760 мм рт. ст. и 0° С) атмосфера покрывала бы поверхность Земли слоем толщиной 8 км, из которых всего лишь 3 мм приходились бы на озон. Несмотря на столь малое количество, эта составляющая атмосферы оказывает существенное влияние на многие аспекты обеспечения жизни на Земле, что нашло свое отражение в Федеральном законе Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 № 7-ФЗ (далее - ФЗ). Первой статьей этого закона озоновый слой атмосферы отнесен к основным компонентам природной среды (наряду с землей, почвой, поверхностными и подземными водами, атмосферным воздухом, растительным, животным миром и иными организмами).
Тропосферный (приземный) озон выступает в качестве сильнейшего окислителя и основной причины возникновения токсичного смога, наносящего вред здоровью людей, флоре, фауне, конструкционным материалам и архитектурным сооружениям.
Основное ослабление биологически опасного ультрафиолетового излучения Солнца (УФ-В) происходит в стратосфере, где находится более 95% всего озона. Уменьшение содержания озона в стратосфере увеличивает уровень приземной УФ-В радиации, что приводит к увеличению частоты повреждения ДНК и как следствие этого - к нарушению генетического кода, к ослаблению иммунной системы человека и животных, заболеваниям человека (катаракта, рак кожи и сетчатки глаза и т.д.), а также к росту концентрации приземного озона, к отрицательным изменениям климата и разрушению промышленных материалов. При значительном истощении озонового слоя Земли начнется гибель фитопланктона, являющегося кормовой базой Мирового океана, произойдут нарушения в фотосинтезе растений, снизится урожайность бобовых и зерновых культур. Кроме того, даже небольшое увеличение УФ-Б излучения может разрушить экологические трофические цепи, оказывающие влияние на сельское хозяйство, рыболовство и биологическое разнообразие.
Вследствие истощения озонового слоя большее количество солнечного излучения проходит в нижние слои атмосферы и приводит к их нагреванию. Перераспределение тепла в атмосфере от верхних слоев к нижним может также привести к охлаждению стратосферы, что, в свою очередь, окажет серьезное влияние на изменение климата при незначительных флуктуациях среднегодовой температуры. Последствиями этого будут как рост экстремальных температур и увеличение частоты засух в одних регионах, так и уровня осадков и опасных затоплений в других.
Состояние озонового слоя стратосферы находится под наблюдением ученых всего мира в течение нескольких десятков лет, фактически с начала XX века. В конце 70-х годов было зафиксировано, что содержание в стратосфере озона, непрерывно создающегося и разрушающегося в условиях динамического равновесия в результате естественных фотохимических реакций, начало неуклонно сокращаться со скоростью (для средних широт) в 0,4 - 0,5 % в год. Среди причин этого явления важную роль играет массированное поступление в атмосферу так называемых озоноразрушающих веществ (далее - ОРВ).
К озоноразрушающим относятся вещества антропогенного происхождения, молекулы которых содержат хлор и/или бром: хлорфторуглероды (далее - ХФУ), бромфторуглероды (далее - галоны), четыреххлористый углерод (далее - ЧХУ), метилхлороформ (далее - МХФ), метилбромид и гидрохлорфторуглероды (далее - ГХФУ). ОРВ широко используются в качестве пропеллентов, хладагентов, вспенивателей, огнегасителей, растворителей и дезинфицирующих средств. Их способность разрушать озоновый слой характеризуется величиной, называемой озоноразрушающим потенциалом (ОРП, англ.: «ODP»). Чем опаснее вещество для озонового слоя, тем выше его ОРП.
Современные оценки относительной роли антропогенных и естественных факторов деструкции озонового слоя показали, что около 50% наблюдаемого уменьшения содержания озона над Московским регионом связано с антропогенными воздействиями, остальные связаны с естественными причинами («Экология и промышленность России», ноябрь 2000 г.). Над Западной Европой относительный вклад антропогенных факторов составляет около 75%, над восточным побережьем США - 60%, над Японией, Байкалом и Дальним Востоком - 50% (Proceedings of Sixth Scientific Conference of the International Atmospheric Chemistry Project, Bologna, Italy, September 13-17, 1999). Учитывая, что активно воздействовать можно только на антропогенную составляющую общего потока поступающих в атмосферу ОРВ, принятие международных мер по сокращению их производства и потребления можно считать вполне обоснованным шагом в направлении устойчивого развития человечества.
Первые шаги по сохранению озонового слоя были предприняты еще за несколько лет до получения достоверных научных сведений о воздействии ОРВ на стратосферный озон. В 1974 году появились первые статьи, объясняющие механизм влияния этих веществ. Именно с этого года под воздействием активных выступлений защитников окружающей среды против использования аэрозольных упаковок, содержащих ХФУ в качестве пропеллента, началось свертывание производства ОРВ. В 1978 году в США производство аэрозольных упаковок с использованием ХФУ было запрещено. В результате этого в США производство ХФУ-11 и ХФУ-12 сократилось с 46% от общемирового уровня в 1974 году до 28% к 1985 году. К этим мерам также присоединились Канада, Швеция и Норвегия. Начиная с 1982 года в связи с расширением других областей применения ХФУ их мировое производство начало расти вновь.
В марте 1985 года на совещании в Вене, за два месяца до опубликования сообщений об обнаруженной над Антарктидой «озоновой дыре», в результате напряженных международных переговоров была принята Венская конвенция об охране озонового слоя (далее - Венская конвенция). Она явилась первым международным документом, предусматривающим меры по охране озонового слоя. Государства (Стороны), подписавшие Венскую конвенцию, взяли на себя обязательства по сотрудничеству в области контроля и предотвращения деятельности, потенциально угрожающей озоновому слою.
В сентябре 1987 года 46 стран подписали Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (далее - Монреальский протокол). Поскольку к этому времени разрушительная роль хлора и брома получила много доказательств, то в приложениях к Монреальскому протоколу (приложение А) был дан список ОРВ (ряд ХФУ и галонов), подлежащих регулированию всеми его Сторонами. Монреальский протокол накладывал обязательства на Стороны по ограничению потребления, производства и импорта/экспорта этих ОРВ. Отдельной статьей Монреальского протокола (ст. 5) было оговорено особое положение развивающихся стран, для которых расчетный уровень ежегодного потребления ОРВ не превышал 0,3 кг на душу населения (далее - СС5), заключавшееся в предоставлении десятилетней отсрочки выполнения обязательств по Монреальскому протоколу по сравнению с остальными (развитыми) странами. Итогом внедрения графика исключения ОРВ, предусмотренного Монреальским протоколом, должно было стать значительное снижение объемов мирового производства ОРВ, но не его полное прекращение. Тем самым промышленности предоставлялось время на разработку и внедрение технически и экономически приемлемых альтернатив (далее - ТЭПА). На третьем совещании Сторон Монреальского протокола (Лондон, 1990 г.) была принята Лондонская поправка, существенно ужесточившая меры, предусмотренные Монреальским протоколом. В число регулируемых веществ был добавлен ряд ХФУ, а также ЧХУ и МХФ. В Лондонской поправке была установлена новая дата их полного исключения из производства и потребления – 2000 год с оговоркой в отношении удовлетворения потребности СС5. Согласно модельным расчетам, меры, предписываемые этой поправкой, должны привести к ликвидации «озоновой» проблемы к 2080 году (с учетом времени жизни ОРВ в атмосфере – до 100 и более лет).
В последующем на совещаниях Сторон Монреальского протокола в него вносились поправки и корректировки, касающиеся включения в список регулируемых веществ ГХФУ и метилбромида (Копенгагенская поправка к Монреальскому протоколу), ОРП которых значительно ниже, чем у ХФУ и галонов, а также переноса даты полного исключения ХФУ и галонов из производства и потребления с 2000 года на 1996 год с отсрочкой для СС5 (Лондонская поправка к Монреальскому протоколу). Эти шаги были предприняты с учетом успешного решения проблем ТЭПА для важнейших секторов промышленности.
Статьей 4 ФЗ озоновый слой атмосферы отнесен к основным объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности. Статьей 54 ФЗ «Охрана озонового слоя» установлено, что «охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается посредством регулирования производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законодательством Российской Федерации». Этот подход нашел свое отражение в ряде постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, явившихся основой для реализации в России мер, позволивших вернуться в режим соблюдения Монреальского протокола с 21 декабря 2000 года.
1. Международные соглашения в области охраны озонового слоя
Венская конвенция (22.03.1985) была подписана от имени СССР 22.03.1985 и принята 18.06.1986 (Постановление Совета Министров СССР от 07.05.1986 № 525 «О принятии СССР Венской конвенции об охране озонового слоя и о мерах по обеспечению выполнения обязательств Советской Стороны»). Венская конвенция имеет рамочный характер и не накладывает конкретных обязательств на подписавшие ее Стороны по сокращению производства и потребления ОРВ.
ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) 31.12.1991 получила от Постоянного представителя Российской Федерации ноту о том, что Российская Федерация продолжает членство бывшего СССР в качестве его правопреемника во всех конвенциях, соглашениях и других международно-правовых документах, заключенных в рамках ЮНЕП или под ее эгидой. Аналогичная нота была получена относительно Венской конвенции.
По состоянию на 30 июня 2004 года Сторонами Венской конвенции являются 187 стран.
1.2.Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой
Монреальский протокол (16.09.1987) был подписан от имени СССР 29.12.1987 и принят 10.11.1988 (Распоряжение Совета Министров СССР от 10.12.1987 № 2663р «О подписании Советским Союзом Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой»). Монреальский протокол предусматривал замораживание на уровне 1986 года производства пяти наиболее применяемых ХФУ (11, 12, 113, 114 и 115), а затем сокращение их производства на 20% к 1993 году и на 30% - к 1998 году. Также предусматривались введение ограничений на экспорт и импорт ОРВ и оказание помощи развивающимся странам по переводу промышленности на озонобезопасные вещества и технологии.
Российская Федерация является Стороной Монреальского протокола с 31.12.1991.
По состоянию на 30 июня 2004 годаСторонами Монреальского протокола являются 186 стран.
Решением II совещания Сторон Монреальского протокола (Лондон, июнь 1990 года) были приняты Лондонская поправка и корректировки к Монреальскому протоколу, в соответствии с которыми СССР, как Сторона Монреальского протокола, не подпадающая под действие Статьи 5 Монреальского протокола - развивающиеся страны, должен был прекратить производство ОРВ к 01.01.1996. Кроме того, Лондонская поправка добавила в список запрещаемых веществ МХФ, ЧХУ и галоны. В соответствии с постановлением Кабинета Министров СССР от 23.04.1991 № 198 Лондонская поправка к Монреальскому протоколу была принята бывшим Советским Союзом.
Лондонская поправка вступила в силу для Российской Федерации после сдачи ратификационной грамоты 13.01.1992.
По состоянию на 30 июня 2004 года Сторонами Лондонской поправки к Монреальскому протоколу являются 171 страна.
1.4.Копенгагенская поправка к Монреальскому протоколу
Решением IV совещания Сторон Монреальского протокола (Копенгаген, ноябрь 1992 года) была принята Копенгагенская поправка к Монреальскому протоколу, в соответствии с которой был расширен список веществ, регулируемых Монреальским протоколом, за счет добавления галогенизированных растворителей и переходных химических веществ, известных как ГХФУ, а также метилбромида. Кроме того, были еще более сокращены сроки вывода из производства и потребления ХФУ и галонов. В настоящее время официальной датой окончательного прекращения производства ХФУ, МХФ и ЧХУ является 01.01.1996, а галонов – 01.01.1994.
В силу ряда проблем социально-экономического и финансового характера Российская Федерация не ратифицировала Копенгагенскую поправку до настоящего времени.
По состоянию на 30 июня 2004 года Сторонами Копенгагенской поправки к Монреальскому протоколу являются 159 стран.
Решением IX совещания Сторон Монреальского протокола (Монреаль, сентябрь 1997 года) была принята новая поправка к Монреальскому протоколу, в соответствии с которой предусматривается создание глобальной системы лицензирования экспорта и импорта ОРВ и ускорение графика сокращения производства и потребления метилбромида.
Монреальская поправка не противоречит экономическим и научно-техническим возможностям Российской Федерации и соответствует заявленной стратегической линии России относительно выполнения своих обязательств по Монреальскому протоколу, а именно прекращение производства хладонов и галонов в 2000 году и поэтапное осуществление конверсии российской промышленности на озонобезопасные вещества и технологии.
По состоянию на 30 июня 2004 года Сторонами Монреальской поправки к Монреальскому протоколу являются 113 стран.
Решением XI совещания Сторон Монреальского протокола (Пекин, декабрь 1999 года) была принята Пекинская поправка к Монреальскому протоколу, в соответствии с которой были введены меры регулирования поэтапного сокращения производства ГХФУ, а также ХФУ и галонов для удовлетворения потребностей развивающихся стран.
По состоянию на 30 июня 2004 годаСторонами Пекинской поправки к Монреальскому протоколу являются 69 стран.
1.7. Обязательства Российской Федерации, вытекающие из положений Венской конвенции, Монреальского протокола, Лондонской, Копенгагенской, Монреальской и Пекинской поправок и корректировок к нему
В целом, в соответствии с положениями Венской конвенции и Монреальского протокола Российская Федерация взяла следующие основные обязательства:
- прекратить производство галонов (использование – средства огнегашения) с 01.01.1994 (прекращено 20.12.2000);
- прекратить производство веществ, перечисленных в приложениях А и В к Монреальскому протоколу (использование - хладагенты, пропелленты, растворители, вспениватели и т.д.) с 01.01.1996 (прекращено 20.12.2000);
- запретить экспорт и импорт веществ (ХФУ и галоны), перечисленные в приложениях А и В к Монреальскому протоколу, в/из промышленно развитых стран и в/из стран, не являющихся Сторонами Монреальского протокола, с 01.01.1993 (запрещено с 01.01.1996);
- ежегодно вносить взносы в Многосторонний фонд Монреальского протокола.
Длительное невыполнение какой-либо Стороной своих обязательств по Монреальскому протоколу может привести к приостановке ее членства и применению санкций, предусматривающих, среди прочего, прекращение международной финансовой помощи и торговли ОРВ и содержащей их продукции.
2. Состояние дел по выполнению международных обязательств Российской Федерации в области охраны озонового слоя
2.1.Нормативная правовая база поэтапного сокращения производства и потребления ОРВ в Российской Федерации
Российская Федерация, приняв на себя все обязательства бывшего Советского Союза в отношении Венской конвенции и Монреальского протокола, а также Лондонской поправки 1990 года к нему, из-за промышленного спада и отсутствия необходимых финансовых ресурсов не смогла обеспечить их выполнение к 01.01.1996 (с этого времени Россия находилась в режиме несоблюдения Монреальского протокола).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.1992 № 378 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации по Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой» Минприроды России и другим заинтересованным министерствам и ведомствам было поручено разработать государственную программу по производству озонобезопасных хладонов и обеспечению выполнения международных обязательств Российской Федерации по охране озонового слоя.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.1993 № 875 «Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии по охране озонового слоя при Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и персонального состава этой комиссии» была создана Межведомственная комиссия по охране озонового слоя при Минприроды России, в задачу которой входила организация и координация работ по выполнению государственной программы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.1994 № 496 «О плане действий Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды на 1994-1995 годы» Минприроды России было поручено с участием других министерств и ведомств разработать и представить в Правительство Российской Федерации в августе 1994 года федеральную целевую программу «Производство озонобезопасных хладонов». Однако из-за отсутствия финансирования из средств федерального бюджета программа конверсии российской промышленности на озонобезопасные вещества и технологии не была принята.
В мае 1995 года Председатель Правительства Российской Федерации В.С. Черномырдин обратился к Сторонам Венской конвенции и Монреальского протокола с просьбой предоставить России отсрочку на 4 года в выполнении ее обязательств по Монреальскому протоколу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.1995 № 526 «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой» были одобрены первоочередные меры по выполнению обязательств Российской Федерации по охране озонового слоя на 1995-1996 гг. (далее - Первоочередные меры), которые в условиях остродефицитного финансирования из средств федерального бюджета (менее 2 % от предусматривавшихся 2 трлн. рублей в ценах 1995 года) не были выполнены в полном объеме. Тем не менее, в результате реализации Первоочередных мер были созданы производства озонобезопасных хладонов: хладона-125 на ОАО «Галоген» (г. Пермь) и хладона-152а на ОАО «Каустик» (г. Волгоград), закончено проектирование производства хладона-32 на ОАО «Галоген» и хладона-134а на АООТ «Каустик». Завершены опытно-промышленные испытания получения хладонов 141в, 122а и 22 на ВОАО «Химпром» (г. Волгоград) и озонобезопасных смесевых хладагентов. Ряд крупных предприятий - потребителей ОРВ перешел на использование альтернативных веществ: в секторе производства бытовых аэрозолей - ОАО «Хитон» (г. Казань), в секторе производства бытовой холодильной техники - ЗАО «Стинол» (г. Липецк) и все предприятия мебельной промышленности.
Дальнейшим этапом развития Первоочередных мер должна была стать Федеральная целевая программа «Поэтапное сокращение производства и потребления ОРВ в Российской Федерации в 1998-2000 гг.» (далее - ФЦП), проект которой предусматривал перевод российской промышленности на озонобезопасные вещества и технологии, повышение конкурентоспособности российской продукции на внутреннем и внешнем рынках и др. В 1998 году была проведена государственная экологическая экспертиза ФЦП (Приказ Госкомэкологии России от 25.11.1998 № 709). Хотя ФЦП из-за отсутствия в федеральном бюджете средств (5,6 % или около 161,5 млн. рублей в ценах 1998 года от предусмотренных проектом ФЦП) не была утверждена, ряд мероприятий по переводу российской промышленности на озонобезопасные вещества и технологии уже осуществлен или находится в стадии реализации благодаря международной финансовой помощи, составлявшей вместе с собственными средствами предприятий финансовую основу ФЦП.
В 1999 году ФЦП была переработана и в виде перечня неотложных мероприятий по поэтапному сокращению производства и потребления ОРВ в Российской Федерации в 1999-2000 годах (далее - Перечень мероприятий) была согласована с Минэкономики России, Минфином России, Миннауки России, Минторгом России, Минобороны России, МВД России, Минюстом России и другими федеральными органами исполнительной власти. В соответствии с распоряжением Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 26.11.1999 № 1980-р приказом бывшего Госкомэкологии России от 30.12.1999 № 814 Перечень мероприятий был утвержден. Во исполнение этого распоряжения территориальными органами бывшего Госкомэкологии России/МПР России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации завершена разработка комплекса мероприятий, направленных на исключение из производства и потребления ОРВ и переход на озонобезопасные вещества и технологии. Конечными целями реализации Перечня мероприятий должны были стать:
- поэтапное прекращение производства и потребления ОРВ для возвращения Российской Федерации в режим соблюдения положений Монреальского протокола и Лондонской поправки к нему, а также устранение угрозы применения к России международных торговых и экономических санкций;
- перевод российской промышленности на озонобезопасные вещества и технологии, повышение конкурентоспособности российской продукции на внутреннем и внешнем рынках.
Для достижения этих целей в Перечне мероприятий предусмотрено решение следующих задач:
- выбор новых перспективных видов продукции для их рационального производства на имеющихся производственных мощностях с учетом сырьевой базы, потребностей рынка и т.д.;
- разработка или приобретение технологий производства новых видов продукции на имеющихся производственных мощностях;
- переоснащение имеющихся предприятий на производство новых видов продукции и внедрение новых технологий;
- создание запасов ОРВ, достаточных для функционирования потребляющих ОРВ предприятий в течение всего периода перехода на альтернативные технологии;
- обеспечение потребляющих секторов промышленности альтернативами ОРВ в необходимых объемах;
- обеспечение сбора, регенерации и рециркуляции ОРВ.
На проведенном 09.03.1999 заседании Межведомственной комиссии (далее - МВК) по охране озонового слоя было признано целесообразным перенести срок прекращения производства ОРВ в Российской Федерации с 01.01.2000 на 01.06.2000, что, как предполагалось, позволило бы создать необходимые запасы (банки) ОРВ для преимущественного обеспечения особо важных видов применения на переходный период до 01.01.2006. Возможность такого переноса сроков выполнения обязательств была обусловлена тем, что бывшим Госкомэкологией России совместно с МИД России была проведена предварительная работа со Сторонами Монреальского протокола в отношении возможности выполнения обязательств Российской Федерацией в середине 2000 года. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.1999 № 490 «Об усилении мер государственного регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации» производство ОРВ на территории Российской Федерации должно было полностью прекратиться с 01.06.2000 (с опозданием на 6,5 лет по прекращению производства галонов и на 4,5 года - ХФУ, ЧХУ и МХФ).
Для реализации поэтапного прекращения производства ОРВ в Российской Федерации было крайне важно обеспечить защиту интересов российских производителей и потребителей ОРВ путем углубления мер государственного регулирования ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации ОРВ и содержащей их продукции, которые предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.1996 № 563 «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции», изменены и дополнены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.1997 № 1423. Правительством Российской Федерации 09.12.1999 было принято постановление № 1368 «Об усилении мер государственного регулирования ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции». Реализация этого постановления позволила:
- предотвратить ввоз по демпинговым ценам из развивающихся стран (Китай, Индия, Южная Корея и др.) ОРВ и содержащей их продукции, а также устаревшего оборудования или технологий с функционированием на основе ОРВ;
- поддержать отечественные предприятия, создающие банки (запасы) хладонов (ХФУ 11, 12, 113) и галона 2402;
- создать благоприятные условия для повышения экономической заинтересованности российских потребителей в конверсии на озонобезопасные вещества и технологии;
- обеспечить возврат Российской Федерации в режим соблюдения Монреальского протокола и устранить угрозу применения к ней международных торговых и экономических санкций;
- уменьшить ущерб, понесенный российскими товаропроизводителями от потери внешнего рынка в результате запрета в других странах - Сторонах Монреальского протокола на импорт ОРВ и содержащей их продукции.
Председатель Правительства Российской Федерации М.М. Касьянов 09.12.2000 подписал Обращение к Сторонам Венской конвенции и Монреальского протокола (прилагается), в котором подтвердил намерение Российской Федерации полностью прекратить производство ОРВ 20.12.2000. Правительством Российской Федерации 19.12.2000 принято постановление № 1000 «Об уточнении срока реализации мер государственного регулирования производства озоноразрушающих веществ в Российской Федерации», которым также установлена эта дата. В этот день под контролем государственных инспекторов МПР России и российских экспертов отобранной по конкурсу в рамках Проекта «Специальная инициатива по прекращению производства ОРВ в Российской Федерации» консультационной фирмы (Датский технологический институт) производство ОРВ всеми предприятиями было прекращено. Таким образом, в результате предпринятых предприятиями – производителями и потребителями ОРВ мер как за счет собственных средств, так и за счет средств безвозмездных грантов Глобального экологического фонда (далее – ГЭФ) и 10 стран – доноров с 21.12.2000 Российская Федерация вернулась в режим соблюдения Монреальский протокол (с опозданием на 7 лет - по галонам и на 5 лет - по другим ОРВ), что было официально подтверждено на XIII Совещании Сторон Монреальского протокола, состоявшемся в октябре 2001 года (г. Коломбо, Шри-Ланка) и XIV Совещании Сторон Монреальского протокола, состоявшемся в ноябре 2002 года (г. Рим, Италия).
После прекращения производства ОРВ в стране российская экономика функционирует в принципиально новых условиях остаточного потребления хладонов и галонов из их ограниченных резервных запасов, а также необходимости ускоренной конверсии на озонобезопасные вещества и технологии жизненно важных для обеспечения здоровья населения и национальной безопасности секторов экономики. Остаточное потребление ОРВ в Российской Федерации будет продолжаться еще несколько лет, поскольку экономические трудности не позволили своевременно и полностью осуществить предусмотренные Первоочередными мерами и Перечнем мероприятий работы. Помимо этого следует учитывать потребности действующего парка холодильного и противопожарного оборудования, который необходимо обеспечить хладонами и галонами, либо их альтернативными заменителями в объемах, достаточных для обеспечения бесперебойной работы на весь срок службы.
Для предотвращения преждевременного истощения созданных резервных запасов ОРВ и поддержания функционирования оборудования, ресурс эксплуатации которого не выработан, наиболее целесообразными в экономическом плане являются решение вопросов строгого государственного контроля расходования имеющихся запасов ОРВ и развитие системы центров сбора и регенерации ОРВ для их повторного использования.
Такие центры уже созданы для регенерации галонов на базе Российского научного центра «Прикладная химия», г. Санкт-Петербург, ООО «Озон», г. Санкт-Петербург, ОАО «Галоген», г. Пермь и …. В рамках Программы малых грантов Проекта ГЭФ по поэтапному сокращению потребления ОРВ в Российской Федерации оснащены современным технологическим оборудованием 24 региональных центра по регенерации хладонов. Схема размещения этих центров представлена на рис. 1.
В этой связи достаточно остро стоит задача скорейшей разработки и внедрения нормативной правовой базы, регулирующей остаточное потребление ОРВ и поощряющей развитие системы сбора, регенерации и повторного использования хладонов и галонов, а также создающей экономические стимулы для повышения заинтересованности хозяйствующих субъектов в отказе от применения ОРВ, предпосылки для которого были созданы российской промышленностью, развернувшей в сжатые сроки производство альтерантивных и смесевых (на основе переходных веществ) хладонов. За успехи, достигнутые в области разработки и внедрения в промышленность технологии производства озонобезопасных хладонов в 2003 г. группе ученых и специалистов была присуждена Премия Правительства Российской Федерации 2002 г. в области науки и техники.
2.2.Резервные запасы (банки) ОРВ
Запасы ОРВ создавались предприятиями – производителями ОРВ и коммерческими структурами в течение 1999 – 2000 гг. за счет собственных средств. Общий объем заложенных до 20.12.2000 (дата прекращения производства ОРВ) в хранилища хладонов и галонов оценивается в 20,6 тыс. т.
Пиковое потребление ОРВ из запасов наблюдалось в 2001 г. В настоящее время использование ОРВ сократилось в результате конверсии предприятий на озонобезопасные технологии и существенного роста цен, стимулирующего использование озонобезопасных альтернативных веществ, производство которых развернуто на предприятиях химического комплекса страны.
В рамках завершающегося в июне 2004 г. Проекта ГЭФ по поэтапному сокращению потребления ОРВ в Российской Федерации 36 предприятий, потреблявших около 80 % производившихся в стране хладонов, переведены на использование озонобезопасных веществ. Остаточное потребление ОРВ в стране в основном будет направлено на поддержание в рабочем состоянии действующего оборудования и объектов.
Вывоз ОРВ из Российской Федерации был полностью прекращен с 01.03.2000 (постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.99 № 1368).
ОРВ из запасов, созданных крупными и мелкими коммерческими структурами, продаются потребителям (мастерским по ремонту бытовой холодильной техники, по заправке автомобильных кондиционеров и др.) по рыночным ценам, и их движение практически не поддается учету. Общий объем запасов этой категории оценивался в 2001 г. в 4,5 тыс. т. хладонов. К середине 2004 г. он не превышает 350 – 400 т.
Также затруднен учет запасов ОРВ, созданных хозяйствующими субъектами для обеспечения собственной производственной деятельности на время осуществления конверсии на озонобезопасные вещества и технологии (производство бытовых и медицинских аэрозолей, бытовой холодильной техники, неизоляционных пенопластов и т.д.). Общий объем запасов этой категории оценивался в 2001 г. в 5,0 тыс. т. и к настоящему времени он сократился до 150 – 200 т.
Запасы, созданные предприятиями – производителями ОРВ, контролируются территориальными органами МПР России в рамках Проекта «Специальная инициатива по прекращению производства ОРВ в Российской Федерации». Закупки хладонов и галонов, как правило, осуществляются на основании квот, выделяемых МПР России федеральным органам исполнительной власти и хозяйствующим субъектам. Общий объем запасов этой категории оценивается в 11,1 тыс. т. (01.01.01) и 4,1 тыс. т. (01.06.02).
Для обеспечения производства противоастматических препаратов в октябре 2001 г. было получено разрешение Сторон Монреальского протокола на импорт из развивающихся стран 396 т. в 2002 г. и 391 т. в 2003 г.
В стране уже созданы значительные мощности по регенерации ОРВ и эта работа продолжается. Организация системы сбора загрязненных в процессе эксплуатации и хранения хладонов и галонов и их регенерации для повторного использования позволит обеспечить потребности в этих веществах после 01.01.06.
3. Краткая информация о реализации международных проектов по сокращению производства и потребления ОРВ в Российской Федерации
3.1. Проект Глобального экологического фонда (далее - ГЭФ) по поэтапному сокращению потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации (далее - Проект ГЭФ)
Сторонами Монреальского протокола и ГЭФ были приняты решения об оказании международной помощи Российской Федерации в поэтапном сокращении производства и потребления ОРВ, а также в переводе российской промышленности на озонобезопасные вещества и технологии. В 1993-1994 гг. на уровне первых заместителей Председателя Правительства Российской Федерации были приняты решения об инициировании подготовки Проекта ГЭФ за счет безвозмездной финансовой помощи ГЭФ, предоставленной в виде двух авансов в общем объеме 1.010.734,00 долларов США.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.1996 № 1130 «О подписании соглашений между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития» 29.09.1996 было подписано и вступило в силу Соглашение № TF 028314 между Российской Федерацией и МБРР, действующим в качестве исполнительного органа ГЭФ, о гранте для финансирования Проекта ГЭФ на безвозмездной основе в общем объеме 41,2 млн. «cпециальных прав заимствования» (далее - СПЗ), что на момент проведения переговоров (апрель 1996 года) составляло 60,0 млн. долл. США.
В соответствии с этим постановлением контроль за целевым использованием средств безвозмездного гранта, выделенного для реализации Проекта ГЭФ, был возложен на Госкомэкологию России. Группой реализации этого проекта являлся Отдел сокращения производства и потребления ОРВ (далее – Отдел проектов «Озон») Автономной некоммерческой организации «Центр подготовки и реализации международных проектов технического содействия» (далее – ЦПРП), а затем Учреждение «Центр инвестирования проектов сокращения производства и потребления озоноразрушающих веществ» (далее – ЦИП «ОЗОН»). С сентября 2002 г. по июнь 2004 г. эти функции выполнялись Государственным предприятием «Федеральный Центр Геоэкологических Систем» (далее – ФЦГС Экология).
Проект является крупнейшим в мире эколого-технологическим проектом, финансируемым за счет средств ГЭФ. Он состоит из инвестиционного (оказание помощи крупнейшим и наиболее жизнеспособным предприятиям в секторах российской промышленности, являющихся основными потребителями ОРВ и производителями аэрозолей, бытовых, торговых и промышленных холодильников, неизоляционных пенопластов, растворителей и средств пожаротушения, путем закупки за счет безвозмездных средств гранта озонобезопасного технологического оборудования) и институционального (оказание технической помощи для подготовки новых подпроектов, развитие нормативно-правового регулирования производства, потребления, торговли и рециркуляции ОРВ, укрепление административно-управленческого потенциала, обучение персонала природоохранных органов практическим методам регулирования ОРВ и ознакомление общественности с этими вопросами). На долю инвестиций в общем объеме гранта приходится 92 %.
Утверждение инвестиционных подпроектов, проектов соглашений о субгрантах с предприятиями-бенефициарами, рабочего плана и бюджета реализации Проекта ГЭФ осуществлялся Наблюдательным советом Российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды (далее – НС РПОИ).
Контроль и координация работы по институциональной части Проекта ГЭФ (Компонент технической помощи) были возложены на МВК по охране озонового слоя, последний состав которой был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2000 № 866 «Об утверждении состава Межведомственной комиссии по охране озонового слоя» (прилагается). С июня 2001 г. деятельность этой комиссии была приостановлена (в связи с отсутствием ее председателя), а 16.04.2004 она была упразднена наряду с другими координационными, совещательными, иными органами и группами, образованными Правительством Российской Федерации.
Подготовленный к апрелю 1996 г. Проект ГЭФ состоял из 21 подпроекта для 14 крупнейших предприятий секторов производства аэрозолей, а также бытовой и торговой холодильной техники. Предварительный отбор подпроектов был основан на сведениях, касающихся объемов потребления ОРВ. В указанных выше секторах они максимальны, что позволяло распределить средства гранта с наибольшей эффективностью.
В ходе подготовки первого и второго траншей гранта ГЭФ была осуществлена оценка финансовой жизнеспособности всех первоначально включенных в Проект ГЭФ четырнадцати предприятий. Приемлемыми для финансирования в соответствии с процедурами МБРР оказались лишь пять из них: ОАО «Арнест», г.Невинномысск Ставропольского края, ВОАО «Химпром», г.Волгоград, ОАО «Гармония» (бывший «Мосбытхим»), г.Москва, ОАО «Сибиар» (бывший «Новосибирскбытхим»), г.Ново-сибирск и АНПО «Марихолодмаш», г.Йошкар-Ола. В настоящее время реализация инвестиционных подпроектов на этих предприятиях полностью завершена.
Дополнительно в рамках подготовки второго и третьего траншей было выявлено и обследовано свыше ста тридцати предприятий в различных секторах российской промышленности. В результате этой работы для третьего транша гранта были подготовлены подпроекты в секторе бытовых аэрозолей - ООО «ТИЛ» (ранее являлся подразделением ОАО «Галоген»), г.Пермь, в секторе медицинских аэрозолей - ЗАО «Алтайвитамины», г.Бийск, в секторе бытового холодильного оборудования - ОАО «Айсберг», г.Смоленск, в секторе торгового холодильного оборудования - ОАО «Холодмаш», г.Ярославль, неизоляционных пенопластов - ОАО «Пластик», г.Сызрань Самарской области, ОАО «Нелидовский завод пластмасс», г.Нелидово Тверской области, ОАО «Стройдеталь», г.Москва, в секторе сервисного обслуживания холодильной техники – ОАО «УПК «Комбинат Торгтехника», г.Екатеринбург, ОАО «Пятигорскторгтехника», г.Пятигорск, ЗАО «Кемеровоторгтехника», г.Кемерово. Реализация подпроектов на этих предприятиях завершена, за исключением ООО «ТИЛ» и ЗАО «Алтайвитамины», на которых завершаются пуско-наладочные работы.
В рамках этого транша также была сформирована Программа малых грантов (далее - ПМГ) для финансирования по упрощенным процедурам небольших потребителей ОРВ в различных секторах промышленности, имеющих остаточное потребление. В ходе оценки были подготовлены, согласованы с МБРР и утверждены ГЭФ и НС РПОИ 17 подпроектов для 21 предприятия сектора сервисного обслуживания холодильного оборудования.
Часть средств третьего транша было запланировано направить на оказание технической помощи по созданию и управлению запасами (банками) хладонов и галонов, нормативно-правовому регулированию остаточного потребления ОРВ на период до 2006 года, ознакомлению общественности и подготовки программы мер по поэтапному сокращению остаточного потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации в 2003-2006 годах.
В ходе подготовки Проекта «Специальная инициатива по прекращению производства озоноразрушающих веществ в Российской Федерации» Советом ГЭФ было одобрено выделение для его софинансирования из объема гранта, предоставленного для реализации Проекта ГЭФ, 8,5 млн. долл. США.
Все закупки товаров, работ и услуг по Проекту ГЭФ осуществляются у поставщиков, отбираемых по результатам тендеров (международных и национальных) в соответствии с процедурами МБРР.
По состоянию на 30 июня 2004 года освоено 95,78 % средств гранта.
Динамика освоения средств гранта в рамках Проекта ГЭФ представлена на рис. 2.
До 20 декабря 2000 г. Российская Федерация оставалась одним из крупнейших производителей ОРВ в мире. В 1990 г. производство этих веществ в России достигло пика (15 % мирового), а затем начало быстро сокращаться в связи с общим спадом производства и ограничениями, введенными Сторонами Монреальского протокола в отношении ввоза и вывоза ОРВ и содержащей их продукции (аэрозоли, холодильники, автомобильные кондиционеры и т.д.). После прекращения производства ОРВ развитыми странами в 1996 г. доля российских производственных мощностей в мире возросла до 47%. Однако их загрузка была крайне низкой (8-10 %)вследствие прекращения экспорта в развитые страны и существенного сокращения потребления ОРВ в результате реализации Проекта ГЭФ, а также мероприятий по конверсии на озонобезопасные вещества и технологии, осуществленных некоторыми российскими потребителями самостоятельно. В этой ситуации ряд предприятий был вынужден фактически остановить производство хладонов (ОАО «Алтайхимпром») и галонов (ОАО «Кирово-Чепецкий химический комбинат им. Б.П. Константинова и Российский научный центр «Прикладная химия»).
Оценка мощностей по производству ОРВ в мире после 1 января 1996 г. изображена на рис. 3.
|
Признавая важность того, что для достижения полного прекращения производства ОРВ при минимальных негативных последствиях для промышленности и экономики страны необходимо скоординировать предпринимаемые действия в отношении сокращения как производства, так и использования ОРВ, Госкомэкология России и ЦПРП совместно с МБРР в 1996 г. выступили с предложением подготовить Проект «Специальная инициатива по прекращению производства ОРВ в Российской Федерации», который должен был дополнить Проект ГЭФ. На начальной стадии подготовки Проекта СИ, осуществлявшейся озоновым подразделения ЦПРП и МБРР, усилия были направлены на получение обязательств стран - доноров по предоставлению средств, которые были бы предназначены для выплаты компенсаций семи российским предприятиям - производителям ОРВ за прекращение производства ОРВ, перечисленных в Приложениях А и В к Монреальскому протоколу. Размещение производства ОРВ в Российской Федерации изображено на рис. 4.
Рис. 4. Размещение производства ОРВ в Российской Федерации
К началу 1998 г. от стран-доноров было получено подтверждение, что средства для финансирования Проекта СИ в размере 19 млн. долл. США будут предоставлены. Кроме этого, Совет ГЭФ выразил принципиальную готовность внести вклад в размере до 8,5 млн. долл. США из средств гранта, предоставленного Российской Федерации на реализацию Проекта ГЭФ. Исходя из этого, МБРР обратился к России с предложением начать совместную подготовку Проекта СИ и провести его представление на «круглом столе» стран-доноров, который состоялся в Москве 6-7 октября 1998 г. Представителями стран-доноров было официально сообщено о согласии их правительств предоставить средства в траст-фонд МБРР (Австрия - 0,2 млн. долл. США, Дания - 2,0 млн. долл. США, Финляндия - 1,0 млн. долл. США, Германия - 1,0 млн. долл. США, Италия - 0,4 млн. долл. США, Япония - 2,0 млн. долл. США, Норвегия - 2,0 млн. долл. США, Швеция - 1,0 млн. долл. США, Великобритания - 3,4 млн. долл. США, США - 6,0 млн. долл. США и ГЭФ - 8,0 млн. долл. США. Всего - 27,0 млн. долл.СШАподготовка новых проектов по сокращению производства и потребления ГХФУ, метилбромида и ЧХУ;
- усиление мер государственного регулирования прекращения производства и потребления ОРВ;
- выбор альтернативных технологий;
- финансирование консультационных услуг по независимому мониторингу и проверке прекращения производства ОРВ;
- внедрение стандарта ISO 14000 на предприятиях, участвующих в Проекте СИ и в Проекте ГЭФ;
- осуществление мероприятий, способствующих присоединению Российской Федерации к Копенгагенской, Монреальской и Пекинской поправкам к Монреальскому протоколу.
К сожалению, значительная часть средств, выделенных для финансирования компонента технической помощи (свыше 850 тыс. долл. США), оказались замороженными с сентября 2002 г. в связи с прекращением функционирования группы реализации Проекта СИ – Отдела проектов «ОЗОН» ЦПРП и отсутствием организации, которой были бы переданы ее права и обязанности в установленном Соглашением о гранте порядке. По настоящее время ФЦГС Экология продолжает исполнение этих функций в части поддержания контактов с участвующими в Проекте СИ предприятиями, взаимодействия с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и обработки отчетной документации.
В ходе реализации Проекта СИ были получены следующие результаты:
По состоянию на 30 июня 2004 г. освоено 96,75 % средств гранта.
Период |
Освоение средств, долл. США |
| 01.01.1997 – 31.12.1997 | 733.978,84 |
| 01.01.1998 – 31.12.1998 | 3.585.997,78 |
| 01.01.1999 – 31.12.1999 | 5.038.902,62 |
| 01.01.2000 – 31.12.2000 | 5.171.668,79 |
| 01.01.2001 – 31.12.2001 | 20.605.521,75 |
| 01.01.2002 – 31.12.2002 | 9.582.599,92 |
| 01.01.2003 – 31.12.2003 | 6.542.357,04 |
| 01.01.2004 – 30.06.2004 | 1.711.842,00 |
| Всего: | 52.972.868.74 |
- всех жизнеспособных предприятиях сектора бытовых аэрозолей* (ОАО «Арнест», г.Невинномысск, ООО «ТИЛ», г.Пермь, ОАО «Гармония» г.Москва, ОАО «Сибиар», г.Новосибирск, ОАО «Химпром», г.Волгоград);
- одном предприятии сектора медицинских аэрозолей (ЗАО «Алтайвитамины», г.Бийск);
- двух крупнейших предприятиях сектора торгового холодильного оборудования (АНПО «Марихолодмаш», г.Йошкар-Ола, ОАО «Холодмаш», г.Ярославль);
- одном предприятии сектора бытового холодильного оборудования** (ОАО «Айсберг», г.Смоленск);
- трех крупнейших предприятиях сектора производства неизоляционных пенопластов для автомобильной промышленности и строительной индустрии (ОАО «Пластик», г.Сызрань, ОАО «Стройдеталь», г.Москва, ОАО «Нелидовский завод пластмасс», г.Нелидово);
- трех крупнейших предприятиях сектора сервисного обслуживания холодильного оборудования, входящих в ассоциацию «Торгтехника» (ОАО «Комбинат «Торгтехника», г.Екатеринбург, ОАО «Пятигорскторгтехника», г.Пятигорск, ОАО «Кемеровоторгтехника», г.Кемерово);
- двадцати одном наиболее жизнеспособном предприятии сектора сервисного обслуживания холодильного оборудования, входящих в ассоциацию «Торгтехника» от Калининграда до Петропавловска-Камчатского и Владивостока.
5. Институциональный эффект, полученный в ходе реализации Проекта ГЭФ
- разработку широкого комплекса экономических, нормативных правовых и иных мер в поддержку процесса поэтапного сокращения производства и потребления ОРВ в целях скорейшего возвращения Российской Федерации в режим соблюдения Монреальского протокола;
- подготовку новых проектов в области сокращения производства и потребления ОРВ;
- укрепление административно-управленческого потенциала;
- обучение персонала федеральных органов исполнительной власти и природоохранных органов практическим методам регулирования ОРВ;
- создание и управление запасами (банками) хладонов и галонов;
- ознакомление общественности.
- 1 Указ Президента Российской Федерации (подписан не был, но в результате был подготовлен Федеральный закон от 04.05.1999 № 95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации);
- 14 постановлений Правительства Российской Федерации (12 приняты, 2 – в стадии согласования);
- 6 распоряжений Правительства Российской Федерации (все подписаны);
- 20 приказов Госкомэкологии России и МПР России (все подписаны);
- 7 поправок к Соглашению № TF 028314 между Российской Федерацией и МБРР о гранте для финансирования Проекта ГЭФ (все вступили в силу).
- 2 обращения Председателя Правительства Российской Федерации к Сторонам Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой (подписаны);
- 2 обращения к Сторонам Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, по вопросам присоединения к Копенгагенской, Монреальской и Пекинской поправкам к Монреальскому протоколу (подписаны);
- 2 доклада Министра природных ресурсов Российской Федерации и заместителя Министра природных ресурсов Российской Федерации на заседаниях Правительства Российской Федерации (14.09.2000 и 11.07.2002);
- несколько информационно-аналитических докладов для Совета Федерации, Совета безопасности и Правительства Российской Федерации;
- свыше двух тысяч писем на уровне Председателя и заместителей Председателя Госкомэкологии России, Министра и заместителей Министра природных ресурсов Российской Федерации по вопросам реализации Венской конвенции и Монреальского протокола, включая вопросы международного сотрудничества в области охраны озонового слоя.
- Российская Федерация явилась одной из первых стран в мире, в которой специальным решением (постановлением) правительства введены жесткие меры контроля за импортом и экспортом не только ОРВ, но и содержащей их продукции. Действующая с 01.07.1996 система государственного контроля за международной торговлей ОРВ носит многоступенчатый характер: разрешения МПР России - лицензии Минэкономразвития России - таможенный контроль ГТК России;
- С 1996 г. была введена система прогрессивно уменьшающихся ежегодных квот на производство ОРВ для каждого предприятия, а с 2001 г. – квот на потребление из банков (запасов) ОРВ;
- В бывшем Госкомэкологии России с помощью Группы реализации Проекта ГЭФ было создано и оснащено компьютерным и офисным оборудованием специальное подразделение, занимавшееся вопросами контроля за торговлей ОРВ, и проведено обучение специалистов из территориальных природоохранных органов бывшего Госкомэкологии России практическим методам контроля на местах за производством и перемещением ОРВ;
- В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.1999 № 1980-р и приказом бывшего Госкомэкологии России от 30.12.1999 № 814 был утвержден «Перечень неотложных мероприятий по поэтапному сокращению производства и потребления ОРВ в Российской Федерации в 1999-2000 годах», представленный Сторонам Монреальского протокола в качестве Национального плана действий;
- В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.1999 № 1368 с 01.03.2000 был прекращен ввоз (вывоз) в (из) Российскую Федерацию ОРВ, перечисленных в приложениях А и В к Монреальскому протоколу;
- В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 05.05.1999 № 490 и от 19.12.2000 № 1000 с 20.12.2000. производство в Российской Федерации ОРВ из приложений А и В к Монреальскому протоколу было полностью прекращено;
- В апреле 2001 г. территориальными органами МПР России была проведена инициированная Группой реализации Проекта ГЭФ инвентаризация резервных запасов (банков) хладонов и галонов, созданных предприятиями-производителями ОРВ, и ее результаты были рассмотрены на заседании МВК по охране озонового слоя с участием заинтересованных министерств и ведомств с целью выработки порядка квотирования отпуска ОРВ из созданных запасов потребителям.
- осуществлялось аналитическое, организационно-техническое и другое обеспечение функционирования МВК по охране озонового слоя;
- в период 1997-2004 гг. на регулярной основе готовились для представления через МПР России в Секретариат озоновых соглашений (Кения, Найроби) материалы, характеризующие выполнение Российской Федерацией международных обязательств по Монреальскому протоколу и включающие различные статистические, аналитические и отчетные сведения;
- осуществлялись мероприятия по формированию комплексных российских делегаций на совещания Сторон и Рабочих групп открытого состава Сторон Монреальского протокола, а также заседаний Комитета по выполнению процедуры несоблюдения Монреальского протокола;
- велась переписка с российскими федеральными органами исполнительной власти и субъектами хозяйственной деятельности по вопросам выполнения Российской Федерацией обязательств по Монреальскому протоколу.
- В.Г.Барабанов, О.В.Блинова, В.С.Зотиков, С.А.Лизгунов, А.П.Орлов, Г.Д.Орлов, В.Б.Русанов, И.Г.Трукшин, В.Н.Целиков Озонобезопасные альтернативы и заменители. Пропелленты, хладагенты, вспениватели, растворители, огнегасящие средства. – СПб.: ХИМИЗДАТ, 2003. – 304 с. 3 тыс. экз.;
- В.Г.Барабанов, О.В.Блинова, В.С.Зотиков, В.Б.Русанов, В.Н.Целиков Российская национальная стратегия управления хладонами. – СПб.: ХИМИЗДАТ, 2003. – 56 с. 1 тыс. экз.;
- Н.П.Копылов, В.М.Николаев, А.Ф.Желваков, В.В.Пивоваров, В.Н.Цели-ков Российская национальная стратегия управления галонами. – СПб.: ХИМИЗДАТ, 2003. – 40 с. 1 тыс. экз.;
- V.G.Barabanov, O.V.Blinova, V.C.Zotikov, V.B.Rusanov, V.N.Tselikov Russian National Strategy for CFC Management. – St. Petersburg: CHIMIZDAT, 2003. – 56 p. 200 copies;
- N.P.Kopylov, V.M.Nikolayev, A.F.Zhevlakov, V.V.Pivovarov, V.N.Tselikov Russian National Strategy for Halon Management. – St. Petersburg: CHIMIZDAT, 2003. – 40 p. 200 copies.
- Министерству природных ресурсов Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации провести рассмотрение возможных социально-экономических, материально-финансовых и политических последствий присоединения Российской Федерации к Копенгагенской (1992 г.), Мореальской (1997 г.) и Пекинской (1999 г.) поправкам к Монреальскому протоколу и внести предложения по этому вопросу в Правительство Российской Федерации.
- Возложить на МПР России и Федеральную службу по надзору в сфере экологии и природопользования функции по координации действий федеральных органов исполнительной власти и субъектов хозяйственной деятельности, направленных на реализацию государственной политики в сфере учета, контроля и регулирования остаточного потребления ОРВ;
- МПР России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и субъектами хозяйственной деятельности разработать и внести в Правительство Российской Федерации предложения по экономическому механизму квотирования и налогообложения потребления ОРВ (включая ГХФУ и метилбромид), а также по совершенствованию законодательно-нормативной базы как по государственному регулированию обращения и потребления ОРВ на территории Российской Федерации, так и по осуществлению ввоза, вывоза и транзита ОРВ и содержащей их продукции;
- Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации, МПР России совместно с заинтересованными федеральными органами и субъектами хозяйственной деятельности рассмотреть целесообразность создания государственного холдинга для обеспечения ускоренной разработки и промышленного внедрения новых озонобезопасных технологий и веществ и других химических продуктов;
- В связи с созданием в рамках Проекта ГЭФ и Проекта СИ центров по сбору, регенерации и повторному использованию хладонов и галонов запретить с 01.01.2005 субъектам хозяйственной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, при проведении технологических операций, в которых ОРВ используются в качестве растворителей, а также для сервисного и технического обслуживания холодильного и противопожарного оборудования, осуществлять сброс в атмосферный воздух ОРВ без проведения работ по их регенерации и рециркуляции.
Руководитель Проекта ГЭФ,
И.о. директора ФЦГС Экология В.Н.Целиков
Центральный федеральный округ |
||||
| NNп/п |
Предприятие, адрес |
Наименование подпроекта |
Размер субгранта, долл. США | Примечание/ состояние дел на 30.06.2004 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 |
ОАО «Гармония» (бывший «Мосбытхим»), г. Москва 113403, г. Москва, Ступинский проезд, 4а |
Конверсия производства аэрозолей на использование углеводородного аэрозольного пропеллента на ОАО «Гармония», г. Москва | 6.252.400,00 |
Подпроект завершен в IV кв. 2002 г. Освоено 6.185.366,64 долл. США |
| 2 |
ОАО «Стройде-таль», г. Москва 129344, г. Москва, ул. Кольская, 8 |
Конверсия производства неизоляционных пенопластов на использование озонобезопасных вспенивателей на ОАО «Стройдеталь», г. Москва | 1.082.000,00 |
Подпроект завершен в IV кв. 2002 г. Освоено 1.082.000,00 долл. США |
| 3 |
ОАО «Айсберг», г. Смоленск 214004, г. Смоленск, ул. Нарвская , 4
|
Конверсия производства бытовых холодильников на озонобезопасные хладагенты и вспениватели на ОАО «Айсберг», г. Смоленск | 690.800,00 |
Подпроект завершен в IV кв. 2002 г. Освоено 629.059,52 долл. США |
| 4 |
ОАО «Холодмаш», г. Ярославль 150061, г. Ярославль, ул. Громова, 9 |
Конверсия производства мотор-компрессоров на озонобезопасные хладагенты на ОАО «Холодмаш», г. Ярославль | 2.255.000,00 |
Подпроект завершен в IV кв. 2002 г. Освоено 2.347.319,88 долл. США |
| 5 |
ОАО «Нелидов-ский завод пластических масс», г. Нелидово 172500, г. Нелидово Тверской области |
Конверсия производства неизоляционных пенопластов на использование озонобезопасных вспенивателей на ОАО «НЗПМ», г. Нелидово Тверской области | 1.138.500,00 |
Подпроект завершен в IV кв. 2002 г. Освоено 919.862,62 долл. США |
| 6 |
ОАО «Тверьторгтехника», г. Тверь 170002, г. Тверь, ул. А. Завидова, 24 |
Конверсия сервисного обслуживания холодильной техники на озонобезопасные хладагенты на ОАО «Тверьторгтехника», г. Тверь | 238.736,00 |
Подпроект завершен в III кв. 2003 г. Освоено 191.862,38 долл. США |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 7 |
ОАО «Ярторг-техника», г. Ярославль 150044, г. Ярославль, ГСП, ул. Промышленная, 2 |
Конверсия сервисного обслуживания холодильной техники на озонобезопасные хладагенты на ОАО «Ярторгтехника», г. Ярославль | 280.639,00 |
Подпроект завершен в III кв. 2003 г. Освоено 226.702,40 долл. США |
| 8 |
ЗАО «Торгпродтех-ника», г. Орел 302002, г. Орел, ул. Ливенская, 70 |
Конверсия сервисного обслуживания холодильной техники на озонобезопасные хладагенты на ЗАО «Торгпродтехника», г. Орел | 297.308,00 |
Подпроект завершен в IV кв. 2003 г. Освоено 181.379,13 долл. США |
| 9 |
ОАО «Брянскторгтехника», г. Брянск 241037, г. Брянск, проспект Станке Димитрова, 5-а |
Конверсия сервисного обслуживания холодильной техники на озонобезопасные хладагенты на ОАО «Брянскторгтехника», г. Брянск | 204.799,00 |
Подпроект завершен в III кв. 2003 г. Освоено 161.001,75 долл. США |
| 10 |
ЗАО «Подольск-торгтехника», г. Подольск 142116, г. Подольск, Московской области, ул. Ульяновых, 13 |
Конверсия сервисного обслуживания холодильной техники на озонобезопасные хладагенты на ЗАО «Подольскторгтехника», г. Подольск Московской обл. | 218.434,00 |
Подпроект завершен в III кв. 2003 г. Освоено 190.236,84 долл. США |
| 11 |
ОАО «Редкинский опытный завод», г. Редкино 117260, г. Редкино Тверской области, ул. Заводская 1 |
Софинансирование Проекта «Специальная инициатива по прекращению производства ОРВ в Российской Федерации» | 59.436,00 |
Освоено 59.436,00 долл. США |
| Всего по Центральному федеральному округу: |
12.718.052,00 |
Освоено 12.174.227,16 долл. США |
||
| Северо-Западный федеральный округ | ||||
| NNп/п |
Предприятие, адрес |
Наименование подпроекта |
Размер субгранта, долл. США | Примечание/ состояние дел на 30.06.2004 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 12 |
ОАО «Вологда-торгтехника», г. Вологда 160019, г. Вологда, ул. Добролюбова, 53 |
Конверсия сервисного обслуживания холодильной техники на озонобезопасные хладагенты на АООТ «Вологдаторгтехника», г. Вологда и МП «Череповецторгтехника», г. Череповец | 253.763,00 |
Подпроект завершен в III кв. 2003 г. Освоено 100.898,85 долл. США |
| 13 |
МП «Череповецторгтехника», г. Череповец 162602, г. Череповец, Вологодской обл., ул. Дзержинского, 20 |
Конверсия сервисного обслуживания холодильной техники на озонобезопасные хладагенты на АООТ «Вологдаторгтехника», г. Вологда и МП «Череповецторгтехника», г. Череповец |
Подпроект завершен в III кв. 2003 г. Освоено 67.185,73 долл. США |
|
| 14 |
ЗАО «Фирма «Новгородторг-техника», г. Новгород 173007, г. Новгород, Десятинный монастырь, 3а |
Конверсия сервисного обслуживания холодильной техники на озонобезопасные хладагенты на ЗАО «Фирма «Новгородторгтехника», г. Новгород и ЗАО «Псковторгтехника», г. Псков | 141.684,00 |
Подпроект завершен в IVкв. 2003 г. Освоено 67.932,02 долл. США |
| 15 |
ЗАО «Псковторгтехника», г. Псков 180021, г. Псков, ул. Инженерная, 13 |
Конверсия сервисного обслуживания холодильной техники на озонобезопасные хладагенты на ЗАО «Фирма «Новгородторгтехника», г. Новгород и ЗАО «Псковторгтехника», г. Псков |
Подпроект завершен в IVкв. 2003 г. Освоено 53.327,19 долл. США |
|
| 16 |
ЗАО «Калинин-градторгтехника», г. Калининград 236005, г. Калининград, пер. Киевский, 1 |
Конверсия сервисного обслуживания холодильной техники на озонобезопасные хладагенты на ЗАО «Калининградторгтехника», г. Калининград | 71.489,00 |
Подпроект завершен во II кв. 2003 г. Освоено 68.657,91 долл. США |
| 17 |
Российский научный центр «Прикладная химия», г. Санкт-Петер-бург 197198, г. Санкт-Петербург, проспект Добролюбова, 14 |
Софинансирование Проекта «Специальная инициатива по прекращению производства ОРВ в Российской Федерации» | 294.507,00 |
Освоено 294.507,00 долл. США |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Всего по Северо-Западному федеральному округу: |
761.443,00 |
Освоено 652.508,70 долл. США |
||
Южный федеральный округ |
||||
| NNп/п |
Предприятие, адрес |
Наименование подпроекта |
Размер субгранта, долл. США | Примечание/ состояние дел на 30.06.2004 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 18 |
ОАО «Арнест», г. Невинномысск, Ставропольского края 357030, г. Невинномысск Ставропольского края, ул. Ком-бинатская, 6 |
Конверсия производства аэрозолей на использование углеводородного аэрозольного пропеллента на ОАО «Арнест», г. Невинномысск | 5.650.000,00 |
Подпроект завершен в 2001 г. Освоено 5.637.826,00 долл. США |
| 19 |
ВОАО «Химпром», г.Волгоград 400057, г. Волгоград, ул. Промысловая, 23 |
Конверсия производства аэрозолей на использование углеводородного аэрозольного пропеллента на ВОАО «Химпром», г. Волгоград | 5.092.314,00 |
Подпроект завершен во II кв. 2004 г. Освоено 4.474.471,80 долл. США |
| 20 |
ЗАО «Волгоградторгтехника», г. Волгоград 400074, г. Волгоград, ул. Козловская, 57-а |
Конверсия сервисного обслуживания холодильной техники на озонобезопасные хладагенты на ЗАО «Волгоградторгтехника», г. Волгоград | 109.274,00 |
Подпроект завершен в III кв. 2003 г. Освоено 77.383,06 долл. США |
| 21 |
ОАО «Пятигорскторгтехника», г. Пятигорск 357538, г. Пятигорск, ул. Ермолова, 4 |
Конверсия сервисного обслуживания холодильной техники на использование озонобезопасных хладагентов на ОАО «Пятигорскторгтехника», г. Пятигорск | 1.144.056,00 |
Завершен во II кв. 2002 г. Освоено 907.019,22 долл. США |
| 22 |
ОАО «Ростовторгтехника», г. Ростов-на-Дону 344064, г. Ростов-на-Дону, ул. Вавилова, 53 |
Конверсия сервисного обслуживания холодильной техники на озонобезопасные хладагенты на ОАО «Ростовторгтехника», г. Ростов-на-Дону | 244.429,00 |
Завершен в III кв. 2003 г. Освоено 147.217,11 долл. США |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 23 |
ОАО «Астраханьторгтехника», г. Астрахань 414057, г. Астрахань, ул. Н. Островского, 124 |
Конверсия сервисного обслуживания холодильной техники на озонобезопасные хладагенты на ОАО «Астраханьторгтехника», г.Астрахань | 130.789,00 |
Подпроект завершен в IV кв. 2003 г. Освоено 101.638,08 долл. США |
| 24 |
ОАО «Химпром», г.Волгоград 400057, г. Волгоград, ул. Промысловая, 23 |
Софинансирование Проекта «Специальная инициатива по прекращению производства ОРВ в Российской Федерации» | 1.865.703,00 |
Освоено 1.865.703,00 долл. США |
| 25 |
ОАО «Каустик», г. Волгоград 400097, г. Волгоград, ул. 40-летия ВЛКСМ |
Софинансирование Проекта «Специальная инициатива по прекращению производства ОРВ в Российской Федерации» | 1.779.818,00 |
Освоено 1.779.818,00 долл. США |
| Всего по Южному федеральному округу: |
16.016.383,00
|
Освоено 14.991.076,27 долл. США |
||
Приволжский федеральный округ |
||||
| NNп/п |
Предприятие, адрес |
Наименование подпроекта |
Размер субгранта, долл. США | Примечание/ состояние дел на 30.06.2004 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 26 |
АНПО «Мари-холодмаш», г. Йошкар-Ола 424000, г. Йошкар-Ола, ул. Соловьева, 3 |
Конверсия производства торгового холодильного оборудования на использование озонобезопасных хладагентов и вспенивателей на АНПО «Марихолодмаш», г. Йошкар-Ола | 881.894,00 |
Подпроект завершен. Освоено 786.316,93 долл. США |
| 27 |
ООО «ТИЛ» (бывший ОАО «Галоген»), г. Пермь 614113, г. Пермь, ул. Ласьвинская, 98 |
Конверсия производства аэрозолей на использование углеводородного аэрозольного пропеллента на ООО «ТИЛ», г. Пермь | 724.000,00 |
Подпроект завершен во II кв. 2004 г. Освоено 793.789,07 долл. США |
| 28 |
ЗАО «Пермьторгтехника», г. Пермь 614600, г. Пермь, ГСП, ул. Лодыгина, 5 |
Конверсия сервисного обслуживания холодильной техники на озонобезопасные хладагенты на ЗАО «Пермьторгтехника», г. Пермь | 327.110,00 |
Подпроект завершен в III кв. 2003 г. Освоено 245.025,39 долл. США |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 29 |
ОАО «Пластик», г. Сызрань 446025, г. Сызрань, Самарской обл., Саратовское шоссе, д.4 |
Конверсия производства неизоляционных пенопластов на использование озонобезопасных вспенивателей на ОАО «Пластик», г.Сызрань (рулевые колеса, дверные панели и ручки для автомобилей «ВАЗ», «ГАЗ», «УАЗ») | 2.740.100,00 |
Подпроект завершен во II кв. 2003 г. Освоено 2.943.737,61 долл. США |
| 30 |
ОАО «Оренбургторгтехника», г. Оренбург 460052, г. Оренбург, ул. Терешковой, 136 |
Конверсия сервисного обслуживания холодильной техники на озонобезопасные хладагенты на ОАО «Оренбургторгтехника», г. Оренбург | 235.420,00 |
Подпроект завершен в III кв. 2003 г. Освоено 170.405,39 долл. США |
| 31 |
ЗАО «Самараторгтехника», г. Самара 443070, г. Самара, ул. Дзержинского, 29 |
Конверсия сервисного обслуживания холодильной техники на озонобезопасные хладагенты на ЗАО «Самараторгтехника», г. Самара | 231.157,00 |
Подпроект завершен в III кв. 2003 г. Освоено 181.658,97 долл. США |
| 32 |
ОАО «Галоген», г. Пермь 614113, г. Пермь, ул. Ласьвинская, 98 |
Софинансирование Проекта «Специальная инициатива по прекращению производства ОРВ в Российской Федерации» | 1.951.886,00 |
Освоено 1.951.886,00 долл. США |
| 33 |
ОАО «Кирово-Чепецкий химический комбинат им. Б.П. Константинова», г. Кирово-Че-пецк 613020, г. Кирово-Чепецк Кировской области |
Софинансирование Проекта «Специальная инициатива по прекращению производства ОРВ в Российской Федерации» | 883.817,00 |
Освоено 883.817,00 долл. США |
| Всего по При-волжскому федеральному округу: |
7.975.384,00 |
Освоено 7.956.636,36 долл. США
|
||
Уральский федеральный округ |
||||
| NNп/п |
Предприятие, адрес |
Наименование подпроекта |
Размер субгранта, долл. США | Примечание/ состояние дел на 30.06.2004 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 34 |
УПК «Комбинат Торгтехника», г. Екатеринбург 620085, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 207 |
Конверсия сервисного обслуживания холодильной техники на использование озонобезопасных хладагентов на УПК «Комбинат Торгтехника», г. Екатеринбург | 2.237.177,00 |
Подпроект завершен во II кв. 2002 г. Освоено 2.091.857,00 долл. США |
| 35 |
ЗАО «Челябторгтехника», г. Челябинск 454007, г. Челябинск, проспект Ленина 2в |
Конверсия сервисного обслуживания холодильной техники на озонобезопасные хладагенты на ЗАО «Челябторгтехника», г. Челябинск | 259.648,00 |
Подпроект завершен во II кв. 2003 г. Освоено 246.902,84 долл. США |
| Всего по Ураль-скому федераль-ному округу: |
2.496.825,00 |
Освоено 2.338.759,84 долл. США |
||
| Сибирский федеральный округ | ||||
| NNп/п |
Предприятие, адрес |
Наименование подпроекта |
Размер субгранта, долл. США | Примечание/ состояние дел на 30.06.2004 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 36 |
ОАО «Сибиар» (бывший «Новосибирскбытхим»), г. Новосибирск 630007, г. Новосибирск, ул. Станционная, 78 |
Конверсия производства аэрозолей на использование углеводородного аэрозольного пропеллента на ОАО «Сибиар», г. Новосибирск | 8.745.890,00 |
Подпроект завершен в IV кв. 2002 г. Освоено 5.508.349,04 долл. США |
| 37 |
ЗАО «Алтайвитамины», г. Бийск 659325, г. Бийск Алтайского края, ул. Заводская, 69 |
Конверсия производства медицинских аэрозолей на использование углеводородного аэрозольного пропеллента на ЗАО «Алтайвитамины», г. Бийск | 878.012,00 |
Оборудование поставлено и смонтировано. Освоено 821.422.46 долл. США |
| 38 |
ЗАО «Кемерово-торгтехника», г. Кемерово 650006, г. Кемерово, ул. Шатурская, 6 |
Конверсия сервисного обслуживания холодильной техники на озонобезопасные хладагенты на ЗАО «Кемеровоторгтехника», г. Кемерово | 1.700.105,00 |
Подпроект завершен во II кв. 2002 г. Освоено 1.595.002,44 долл. США |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 39 |
ООО «Иркутск-торгтехника», г. Иркутск 664035, г. Иркутск, ул. Кожзаводская, 8 |
Конверсия сервисного обслуживания холодильной техники на озонобезопасные хладагенты на ООО «Иркутскторгехника», г.Иркутск и ОАО «Улан-Удэторгтехни-ка», г. Улан-Удэ | 449.522,00 |
Подпроект завершен в IV кв. 2003 г. Освоено 272.620,98 долл. США |
| 40 |
ОАО «Улан-Удэторгтехника», г. Улан-Удэ 670045, г. Улан-Удэ, ул. Октябрьская, 48 |
Конверсия сервисного обслуживания холодильной техники на озонобезопасные хладагенты на ООО «Иркутскторгехника», г. Иркутск и ОАО «Улан-Удэторгтехни-ка», г. Улан-Удэ |
Подпроект завершен в IV кв. 2003 г. Освоено 77.634,25 долл. США |
|
| 41 |
ОАО «Алтайхимпром», г. Яровое Алтайского края 658849, Яровое Алтайского края |
Софинансирование Проекта «Специальная инициатива по прекращению производства ОРВ в Российской Федерации» | 505.208,00 |
Освоено 505.208,00 долл. США |
| Всего по Сибир-скому федераль-ному округу: |
12.278.737,00 |
Освоено 8.780.237,17 долл. США |
||
Дальневосточный федеральный округ |
||||
| NNп/п |
Предприятие, адрес |
Наименование подпроекта |
Размер субгранта, долл. США | Примечание/ состояние дел на 30.06.2004 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 42 |
АОЗТ «Примторгтехника», г. Владивосток 690068, г. Владивос-ток, ул. Кирова, 79А |
Конверсия сервисного обслуживания холодильной техники на озонобезопасные хладагенты на АОЗТ «Примторгтехника», г. Владивосток, и ООО «Камчат-торгтехника», г. Петропавловск-Камчатский | 496.883,00 |
Подпроект завершен в IV кв. 2003 г. Освоено 341.114,31 долл. США |
| 43 |
ООО «Камчатторгтехника», г. Петропавловск-Камчат-ский 683015, г. Петропав-ловск-Камчатский, ул. Лаперуза, 7 |
Конверсия сервисного обслуживания холодильной техники на озонобезопасные хладагенты на АОЗТ «Примторгтехника», г. Владивосток, и ООО «Камчат-торгтехника», г. Петропавловск-Камчатский |
Подпроект завершен в I кв. 2004 г. Освоено 120.057,55 долл. США |
|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Всего по Дальневосточному федеральному округу: |
496.883,00 |
Освоено 461.171,86 долл. США
|
||
| Итого по Проекту ГЭФ: |
52.743.707,00 долл. США |
Освоено 47.354.617,36 долл. США |
нормативных правовых и правительственных документов СССР и Российской Федерации в области охраны
озонового слоя
(1986-1995 гг.)
нормативных правовых и правительственных документов Российской Федерации в области охраны озонового слоя, проекты которых были подготовлены Группой реализации Проекта ГЭФ по поэтапному сокращению потребления
озоноразрушающих веществ в Российской Федерации
приказов/соглашений/документов Госкомэкологии России/ МПР России в области охраны озонового слоя, проекты которых были подготовлены Группой реализации Проекта ГЭФ по поэтапному сокращению потребления
озоноразрушающих веществ в Российской Федерации
[1] Российской Федерации были предоставлены 26,2 млн. долл. США. 0,8 млн. долл. США - затраты МБРР на наблюдение, независимые экспертные рассмотрения и управление траст фондом в течение всего периода реализации Проекта СИ.
* ОАО «Хитон», г. Казань осуществил конверсию на озонобезопасные технологии за счет собственных средств.
** ЗАО «Стинол», г. Липецк осуществил конверсию на озонобезопасные технологии за счет собственных средств.
