В рамках исполнения майского Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Минприроды России совместно с Минстроем России, Минпромторгом России, Росприроднадзором, Рослесхозом, а также Госкорпорацией «Росатом» реализуется национальный проект «Экология», включающий в себя 11 федеральных проектов («Чистая страна», «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», «Инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности», «Чистый воздух», «Чистая вода», «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал», «Сохранение уникальных водных объектов», «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма», «Сохранение лесов» и «Внедрение наилучших доступных технологий»).
В настоящее время проводятся мероприятия по информационному сопровождению национального проекта «Экология». В соответствии с планом мероприятий в 2019 году реализуются следующие мероприятия:
- разработка коммуникационной стратегии;
- организация мероприятий по экологическому просвещению и пропаганде бережного отношения населения к окружающей природной среде;
- подготовка содержательных материалов (аналитических обзоров, речевых модулей и т.д.);
- создание и распространение презентационных материалов в рамках реализации национального проекта «Экология»;
- издание полиграфической продукции;
- создание информационных материалов и размещение в средствах массовой информации с целью экологического просвещения населения;
- проведение различных деловых мероприятий (круглые столы, открытые дискуссии, конференции) по вопросам реализации национального проекта).
Кассовое исполнение НП «Экология» по состоянию на 25 октября 2019 года составляет 25,6%.
По федеральному проекту «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» обязательства по кассовому исполнению выполнены на 88,0% от запланированного в 2019г. объема. В 2019 году объем бюджетных ассигнований на реализацию федерального проекта «Комплексная система по обращению с твердыми коммунальными отходами» составляет 362 000 тыс. рублей, в том числе:
- 142 000 тыс. рублей - на модернизацию единой государственной системы учета отходов;
- 220 000 тыс. рублей - на обеспечение функционирования публично-правовой компании «Российский экологический оператор».
В рамках реализации проекта основные мероприятия 2019 года направлены на нормативно-правовое обеспечение реализации проекта: 26.07.2019 выпущен Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». Кроме того, разрабатывается проект постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающего порядок создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов, порядка, способов размещения в ней информации, порядка доступа к такой информации и обмена информацией с использованием данной системы, а также по разработке проекта федерального закона, предусматривающего совершенствование системы расширенной ответственности производителя (РОП).
Созданная в январе 2019 года публично-правовая компания «Российский экологический оператор» (ППК «РЭО») осуществляет разработку единых требований и методик формирования электронных моделей территориальных схем обращения с отходами, разрабатываемых в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №1130. В целях достижения предусмотренных в рамках федерального проекта показателей ППК «РЭО» провела инвентаризацию всех инвестиционных объектов по созданию инфраструктуры ТКО с целью определения возможности оказания государственной поддержки для выполнения следующих задач:
1. внедрение новых технологий для обеспечения увеличения объёма ТКО, направляемого на утилизацию и обработку;
2. создание комплексов по переработке отходов, включая места захоронения в регионах, где полностью будет исчерпан лимит мощностей по захоронению к 2023 году, или отсутствуют полигоны, включенные в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее ГРОРО);
3. снижение совокупного тарифа регионального оператора при применении мер поддержки.
Всего рассмотрено 274 проекта в 70 регионах России и отобрано для дальнейшей проработки 43 проекта в 20 регионах.
По федеральному проекту «Чистая страна» показатель кассового исполнения на текущий момент - 40,0%. В соответствии с паспортом проекта к 2024 году планируется ликвидировать 191 несанкционированную свалку и 75 наиболее опасных объектов накопленного вреда.
В федеральном проекте участвуют 57 субъектов Российской Федерации. В рамках федерального проекта в 2019 году реализуется 21 мероприятие по рекультивации несанкционированных свалок в границах городов в 6 субъектах Российской Федерации (Кабардино-Балкарская Республика, Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Брянская область, Волгоградская область, Новгородская область) и 27 мероприятий по рекультивации особо опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в 7 субъектах Российской Федерации (Республика Северная Осетия – Алания, Чеченская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Смоленская область, Нижегородская область, Московская область, Мурманская область).
До конца 2019 года в регионах планируется завершение мероприятий по ликвидации 16-ти свалок в границах городов и 17-ти объектов накопленного вреда окружающей среде.
В результате реализации указанных мероприятий планируется достижения показателей «Численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией выявленных на 1 января 2018 г. несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического ущерба», - 1 112,7 тыс. чел., и «Общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных земель, подверженных негативному воздействию накопленного вреда окружающей среде», - 292,8 га».
Федеральный проект «Инфраструктура для обращения с отходами I-II классов опасности» предусматривает создание единой государственной системы обращения с отходами I и II классов опасности, в том числе создание семи межрегиональных производственно-технических комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходами I и II классов опасности.
25 сентября вступил в силу Федеральный закон от 26.07.2019 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Уже разработаны подзаконные нормативно-правовые акты, во исполнение норм федерального закона. Основные из них, необходимые для разработки государственной информационной системы и федеральной схемы, внесены Госкорпорацией для утверждения в Правительство РФ.
В 2019 г. ключевыми мероприятиями ФП являются:
- разработка нормативно-правового и методического обеспечения регулирования в области обращения с отходами I и II классов, направленных на создания единой государственной системы обращения с отходами I и II классов опасности и современной инфраструктуры;
- определение федерального оператора;
- начало разработки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности;
- начало разработки государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности;
- передача объектов по уничтожению химического оружия по 1-му этапу, для дальнейшего их перепрофилирования.
По последним трем мероприятиям запланировано кассовое исполнение федерального бюджета со сроком в декабре 2019 года.
Федеральный проект «Чистая вода» - основной целью и ключевым показателем результативности проекта является увеличение до 90,8 % доли населения Российской Федерации, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения. Общая сумма финансирования по федеральному проекту составляет 245,0 млрд. руб., из которых средства федерального бюджета – 147,0 млрд. руб., при этом на 2019 год предусмотрено 5 млрд. руб. Средства распределены по субъектам Российской Федерации в качестве лимитов. В настоящее время самые высокие показатели кассового исполнения зафиксированы в Республике Чечня, Кабардино-Балкарской Республике, Ростовской, Иркутской, Волгоградской областях, Республике Бурятия.
Необходимые для реализации проекта нормативные акты приняты.
В ходе реализации федерального проекта:
- разработана методика оценки повышения качества питьевой воды;
- утвержден справочник перспективных технологий водоподготовки с использованием технологий, разработанных организациями оборонно-промышленного комплекса с учетом оценки риска здоровью населения;
- проведена оценка состояния объектов водоснабжения.
Минстроем России заключены 82 соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов водоснабжения. Все соглашения были внесены в реестр Федерального казначейства.
Утверждение субъектами Российской Федерации региональных программ, согласованных в том числе с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором), по состоянию на 1 октября 2019 года завершено.
В рамках основного направления федерального проекта «Оздоровление Волги» по сокращению в три раза доли загрязненных сточных вод отводимых в реку Волга, в установленный срок всеми 16-ю субъектами Российской Федерации - участниками федерального проекта, проведена оценка систем очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Волга, и утверждены региональные программы по строительству и реконструкции (модернизации) очистных сооружений предприятий водопроводно-канализационного хозяйства. В настоящее время Минстроем России ведется работа по заключению дополнительных соглашений (с пообъектной детализацией) на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.
Росводресурсами в текущем 2019 году реализуется 17 мероприятий (2 – Астраханской областью, 15 – Волгоградской областью), из них будет завершено 5 мероприятий, в результате которых будет обеспечена расчистка участков водных объектов Нижней Волги протяженностью 1,32 км, экологическая реабилитация 0,2 тыс. га водных объектов. По состоянию на 01.10.2019 в полном объеме завершено 2 мероприятия «Расчистка проток от озера Дегтярное и ерика Дударев до системы озер Чайка на территории Волго-Ахтубинской поймы в Среднеахтубинском муниципальном районе Волгоградской области» и «Экологическая реабилитация озера Широкогорлое на территории Волго-Ахтубинской поймы в Среднеахтубинском муниципальном районе Волгоградской области»
Кроме того, ведется разработка проектно-сметной документации на строительство гидротехнических сооружений, обеспечивающих в меженный период дополнительное обводнение Волго-Ахтубинской поймы на территории Волгоградской области в объеме 100 м3/с. Завершение проектно-изыскательских работ запланировано на 2020 год.
Росрыболовством в соответствии с планом-графиком выполнения работ реализуется комплекс мероприятий по расчистке и дноуглублению 2 км каналов-рыбоходов. Мероприятия по уничтожению излишней водной растительности в протоках-рыбоходах и нерестовых массивах восточной части дельты реки Волги общей площадью 4 000 га по состоянию на 01.10.2019 выполнены в полном объеме.
Минсельхозом России предусмотрена реализация 3 мероприятий по расчистке 28,2 км мелиоративных каналов и водных трактов, проведение проектных и изыскательских работ по 6 объектам государственной собственности. Завершение проектных и изыскательских работ по 6 объектам капитального строительства запланировано на июнь 2020 года.
По результатам проведения оценки загрязнения водных объектов с естественных ландшафтов селитебных территорий, земель сельскохозяйственного значения, промышленных площадок предприятий, предприятий животноводческого комплекса, полигонов захоронения и свалок, объектов транспортной инфраструктуры Минобрнауки России к концу 2019 года будет разработана Концепция по снижению загрязняющих веществ диффузного стока.
В рамках федерального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» в 2019 году запланирована реализация 8 мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в 7 субъектах Российской Федерации. Площадь восстановленных водных объектов составит более 180 га (по состоянию на 01.10.2019 завершено 1 мероприятие – «Экологическая реабилитация р. Воронеж от фиксирующего порога ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» до устья р. Семеновка на территории Липецкой области»).
Федеральным агентством водных ресурсов в 2019 году реализуются 38 мероприятий по улучшению экологического состояния озер и водохранилищ, площадь восстановленных водных объектов после реализации данных мероприятий составит более 2500 га.
В рамках реализации мероприятий по улучшению экологического состояния гидрографической сети на текущий 2019 год запланировано проведение 28 водоохранных мероприятий на территории 21 субъекта Российской Федерации. В 2019 году будут завершены 11 мероприятий, по результатам которых, протяженность расчищенных участков рек составит свыше 20 км (по состоянию на 01.10.2019 завершено 1 мероприятие – «Расчистка старицы Глядянки в границах Березовского сельсовета Притобольного района на территории Курганской области»).
Также в рамках федерального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» в 2019 году реализуются мероприятия по очистке от мусора берегов и прилегающих акваторий водных объектов, в том числе озер Байкал, Ладожское, Онежское, Телецкое, рек Волга, Енисей, Дон, Урал, Печора, Обь и Амур.
С начала года проведено 7 211 мероприятий в 82 субъектах Российской Федерации, до конца года запланировано проведение еще около 75 мероприятий.
По состоянию на 01.10.2019 всего в мероприятиях по очистке от бытового мусора и древесного хлама берегов водных объектов приняли участие более 720 тыс. человек, в ходе которых очищено более 16,0 тыс. км береговой линии и прилегающей акватории водных объектов. Крупнейшими волонтерскими мероприятиями в 2019 году стали «Чистая Волга», «От Онеги до Ладоги», «Чистые берега Кавказа», «Чистые берега Дальнего Востока», «Чистые берега Крыма», марафон в Калужской области.
По федеральному проекту «Сохранение озера Байкал» будет обеспечена очистка загрязненных сточных вод, поступающих в озеро Байкал и другие водные объекты Байкальской природной территории, путем модернизации и строительства очистных сооружений.
В 2019 году предусмотрено сокращение объема сбросов загрязненных сточных вод на 3,2% путем реконструкция следующих объектов:
- правобережные очистные сооружения канализации г. Улан-Удэ. 1 этап. 2 пусковой комплекс; 1 этап, 3 пусковой комплекс;
- канализационные очистные сооружения правого берега города Иркутска. 4 этап; 5 этап.
К 2024 году запланировано сокращение объемов сбросов сточных вод на 28,2%.
Кроме того, реализация проекта предполагает снижение общей площади территорий, подвергшихся высокому и экстремально высокому загрязнению и оказывающих воздействие на озеро Байкал. Площадь загрязнения – 448,9 га будет ликвидирована полностью к 2024г.
В рамках реализации проекта будет ликвидировано подпочвенное скопление нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенга в районе п. Стеклозавод г. Улан-Удэ и последствия отрицательного воздействия добычи угля на окружающую среду Холбольджинского угольного разреза и терриконов бывшей шахты Гусинозерская.
В настоящее время проводится работа по увеличению охвата системой государственного мониторинга площади Байкальской природной территории. В 2019 году планируется охватить мониторингом 78 % территории, а к 2024г. – 100%.
В целях сохранения и воспроизведения уникальных водных биологических ресурсов Байкала в 2019 году в озеро будет выпущены 100,2 млн. особей водных биологических ресурсов (личинки омуля, молодь омуля и молодь осетра).
Реализация федерального проекта «Чистый воздух» предусматривает снижение совокупного объема выбросов в атмосферный воздух на 20% в 12 промышленных городах - участниках проекта.
Утверждены комплексные планы улучшения состояния воздуха во всех 12 городах, в 2019 году Минприроды России будут заключены соглашения с крупными предприятиями – загрязнителями. В настоящий момент нами уже подписано 20 четырехсторонних соглашений на сумму более 455 млрд. руб. Одновременно с этим нами ведется подготовка необходимой нормативно-правовой базы. Принят Федеральный закон от 26 июля 2019 г. № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха».
В ряде городов уже начались мероприятия по направленные на снижение выбросов, в частности модернизации общественного транспорта. Так, в Красноярске была произведена закупка 37-ми автобусов, соответствующих новым экологическим стандартам, в Липецке закуплено 2 единицы газомоторных автобусов и запланирована поставка еще 48 единиц до конца года, в Новокузнецк уже доставлены 4 автобуса на газомоторном топливе, в Череповце – 2 единицы и в ближайших планах закупка еще 25-ти единиц.
Выделены деньги на модернизацию сети наблюдений, проведение расчетов и определение веществ наиболее негативно влияющих на жизнь и здоровье людей. Разрабатывается концепция информационной системы мониторинга качества атмосферного воздуха. Параллельная задача – завершить создание необходимой нормативной базы, провести сводные расчеты качества воздуха, определить квоты загрязнителей и актуализировать мероприятия комплексных планов.
В рамках федерального проекта «Сохранение биоразнообразия и развитие экотуризма» в 2019 году планируется создание 3х особо охраняемых природных территорий федерального значения (ООПТ) на площади 1,7 млн. га. Всего в рамках федерального проекта «Сохранение биоразнообразия» до 2024 года должны быть созданы 24 ООПТ, общей площадью 5 млн га. При этом в 2019 году запланировано увеличение количества посетителей до 700 000 чел. (итоговый показатель – 10,3 млн чел.).
Целью реализации федерального проекта «Сохранение лесов» является обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 году. В задачах проекта: сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений. В 2019 году планируется провести мероприятия по лесовосстановлению и лесоразведению на площади около 1 млн. га (на текущий момент, показатель составляет 854,9 тыс. га всего же федеральным проектом предусмотрено к 2024 году увеличение площади лесовосстановления и лесоразведения до 1,5 млн. га.)
Кроме того, проект предусматривает существенное обновление парка лесопожарной техники. К началу сентября уже закуплено – 2164 ед. техники и 4982 единиц оборудования (малые лесопатрульные комплексы, пожарные автоцистерны, бульдозера, лесопожарные трактора, вездеходы и т.д.). За счет увеличения финансирования будет дополнительно приобретено порядка 750 единиц техники (утвержден запрос на изменение паспорта федерального проекта «Сохранение лесов» в части увеличения финансирования в 2019 году на 2,78 млрд. рублей (на лесопожарную технику для всех субъектов Российской Федерации) с последующим уменьшением финансирования на 0,285 млрд. в 2020 году, на 1,0 млрд. в 2021 году и на 1,495 млрд. в 2022 году). Подписано Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.08.2019 №1909-р об утверждении изменений, вносимых в распределение объемов субвенций на оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров. Финансирование на лесопожарную технику и оборудование на 2019 год – 6,3 млрд рублей, в том числе 2,78 млрд. руб. дополнительно доведены регионам в сентябре текущего года).
В 2019 году запланировано приобретение 1396 единиц лесохозяйственной техники и оборудования. В настоящее время уже закуплено 208 ед. техники и 1497 ед. оборудования (трактора, лесопосадочные машины, культиваторы, плуги, дисковые бороны и т.д.). Кассовое исполнение по федеральному проекту «Сохранение лесов» по состоянию на октябрь 2019 года составляет 67,5%.
В основе федерального проекта «Внедрение наилучших технологий» лежит создание новой отрасли «экологическое машиностроение». Первоочередная задача проекта – это формирование нормативно-правовой базы для перехода на НДТ. В 2019 году принята основная нормативно-правовая база, а так же сформирован план мероприятий по импортозамещению в отрасли экологического машиностроения, который приведет к снижению объема импорта оборудования в экологическом машиностроении с 50% в 2018 году до 34% в 2024 г. Также в 2019 году проводится актуализация 7 информационных справочников.
Основной фокус мероприятий федерального проекта – на расширении механизмов поддержки и стимулирования процесса перехода организации на НДТ. В этом году планируется осуществить государственную поддержку 5-ти пилотных проектов по внедрению наилучших доступных технологий на объектах I категории, что позволит запустить механизм перехода на НДТ на этих предприятиях.
Долотов Константин Витальевич
Начальник оперативно-аналитического отдела
Департамента управления делами и кадровой политики
Минприроды России
