26 ноября 2019 года в Информационном центре Правительства Москвы (Новый Арбат, д. 36) состоялась пресс-конференция на тему: «Нормативные требования к содержанию скатных кровель в зимний период. О контроле за готовностью объектов нежилого фонда к выполнению работ по очистке скатных крыш в зимнем периоде 2019-2020 гг.».
В пресс-конференции приняли участие:
- Семенов Дмитрий Александрович, начальник Объединения административно-технических инспекций города Москвы;
- Александров Александр Сергеевич, заместитель начальника Технической инспекции Объединения административно-технических инспекций города Москвы.
В своем вступительном слове Д.А. Семенов сообщил: «Требования к содержанию кровель на территории города Москвы определены нормативными документами – это правила санитарного содержания территорий, в которых указано, что ответственность за содержание кровель в зимний период и их своевременную очистку несут владельцы, собственники данных строений. По жилому фонду это, в основном, ГБУ «Жилищник», а по нежилым – каждый владелец нежилого строение обязан организовать работу по своевременной очистке скатных кровель от снежно-ледяных образований.
Правилами города Москвы предписаны следующие нормативы, что работы по уборке сосулек должны быть организованы незамедлительно, если мы говорим о скатных кровлях, выходящих на оживленные переходы. Собственнику дается два дня на очистку крыш от снега и наледи при условии наличия ограждения опасных мест. Здесь нужно понимать, что мы, наверное, будем получать жалобы от граждан на натянутые ленточки на тротуаре, но мы все понимаем, что в Москве серьезные климатические условия. Зимний период у нас длится значительное продолжение года. От этого никуда не денешься: лучше иметь огороженные участки и их обходить, нежели подвергать свою жизнь опасности.
В случае, если собственники здания своевременно не проводят работу по очистке кровель, Правительством Москвы предусмотрен специальный механизм, когда эти работы будут проведены силами городских организаций за нерадивых собственников с последующей компенсацией затрат за понесенные расходы в уборке кровель силами городских организаций. Обычно это делается ГБУ «Жилищник» по представлениям объединения. Если мы выявляем объект, который представляет опасность с точки зрения неочищенной кровли, мы сначала отрабатываем с собственниками этот вопрос. Если мы видим, что в течение двух суток он работы по очистке не выполнил, ограждений не выставил, мы информируем об этой управу, префектуру соответствующего района по территориальной принадлежности, и эти работы организуются силами ГБУ «Жилищник», силами организаций, привлеченных префектурами и управами с последующей компенсацией затрат с данного собственника за понесенные расходы. Это никак не освобождает собственника от уплаты штрафных санкций за допущенные им нарушения.
В мае 2019 года были внесены изменения в Кодекс города Москвы об административных правонарушениях, чем существенно увеличен размер штрафных санкций юридическим, должностным и физическим лицам за несвоевременную организацию работ по очистке кровель. Особенно это актуально именно для нежилых строений, поскольку у нас в городе имеется практика, когда владельцами нежилых строений являются и физические лица, в том числе. Штрафы увеличены серьезно. Для физлиц было 1 тыс руб., а стало 5 тыс руб. Должностные лица: было 2 тыс руб., стало 20 тыс руб. Юридические лица: было 20 тыс руб., стало 200 тыс руб. Штрафные санкции возросли в 10 раз. Московский законодатель предполагает, что это заставит нерадивых собственников ответственнее относиться к работе по своевременной очистке кровель.
За весь прошлый зимний период инспекция по выявленным замечаниям применяла штрафные санкции около 3 тыс раз на сумму порядка 35 млн руб., и это по старым штрафным санкциям. Наибольшее количество штрафов пришлось на юридические лица, а так же мы привлекли 109 физлиц. Повторю: владельцами части зданий в Москве являются физлица. Помимо штрафных санкций инспекцией по фактам повторных нарушений в организации, которые повторно допускали нарушения в течение зимнего периода, мы направляли информационные письма в Прокуратуру г. Москвы для принятия к этим организациям мер прокурорского реагирования, поскольку такие нарушения представляют опасность для жизни жителей г. Москвы.
Наша работа состоит в большей степени в предупреждении нарушений и профилактике. Поэтому, начиная с сентября-октября, мы начинаем уговаривать организации, собственников и владельцев отнестись к этой проблеме с надлежащим уровнем ответственности, и либо заключить договора со специализированной организацией на очистку кровель, либо организовать эти работы собственными силами. Совместно с городскими департаментами и префектурами округов мы выверяем списки объектов, которые являются объектами нашего первоочередного контроля – скатные кровли, выходящие на пешеходные тротуары с оживленным движением пешеходов. Таковых насчитали порядка 5,5 тыс объектов. Из этого количества порядка 70% организаций уже представили нам договора со специализированными организациями на очистку кровли и около 30% предпочитают эту работу выполнять собственными силами, на что имеют право, хотя в нашем представлении это не очень удобно, потому что с точки зрения законодательства выполнение работ собственными силами предполагаем издание приказа о назначении ответственных, наличие у организации специальных страховочных средств и наличие аттестованного персонала. Все люди, которые занимаются очисткой кровель, должны пройти медицинскую комиссию с точки зрения возможности работы на высоте.
Вы, наверное, уже наслышаны о случае в нашем северном регионе, где школьник без допуска к работе на высоте, без страховочных средств и т.д. чистил крышу. Работы организованы школой силами школьников, что является нарушением, которому будет дана соответствующая правовая оценка. По факту этого дела теперь начинается прокурорская проверка. Вот такого в Москве мы пытаемся избежать.
5 340 строений первоочередного контроля – список не исчерпывающий. Естественно, сосульки могут образовываться где угодно, например, на здании с плоской крышей, где над входом козырек, на котором запросто может образоваться сосулька. Таким образом, строений, подлежащих контролю, кратно больше. Обеспечить полноценный ежедневный контроль за этими зданиями мы не в состоянии. Поэтому было принято решение подключить к этому процессу горожан. Новация этого зимнего периода в том, что с ноября тема «Несвоевременная очистка кровель нежилых строений» как одна из проблемных тем появилась на портале «Наш город». Все данные обращения служба модерации будет перенаправлять по территориальному признаку в префектуры и районные управы. В случае непринятия мер к этому вопросу будет подключаться инспекция для принятия административных мер к собственнику, который не выполняет возложенных на него обязанностей. Так же при контроле за кровлями нами традиционно используется система городского видеонаблюдения: около 800 скатных кровель у нас попадают в «домашнее» положение камер, когда они просматриваются при включенных камерах. Ежедневно при наступлении неблагоприятных погодных условий инспектора оценивают скриншоты с этих 800 камер, оценивают, есть ли на данных объектах образование сосулек и наледей, и при наличии принимают незамедлительные меры к устранению данных замечаний.
Прошу вас донести еще раз до собственников и владельцев зданий всю серьезность ситуации. Штрафные санкции – это полбеды. Здесь еще возможна и уголовная ответственность при падении наледи с кровель принадлежащих им зданий. Данное направление будет одним из ключевых в надзорной деятельности Прокуратуры г. Москвы, что Прокуратура г. Москвы подтвердила. Прокурорам поручено на постоянной основе проводить проверки исполнения законодательства и в случаях уличного травматизма брать на особый контроль».
Тему продолжил А.С. Александров: «Для борьбы с сосульками необходим комплекс мер, прежде всего, популярные меры – установка системы обогрева, которая устанавливается на карнизной части и водоотводной системе. Данная мера эффективна, если ей правильно пользоваться, а так же при определенном количестве осадков. Если ее неправильно использовать, она может привести к обратному – мы получим еще больше сосулек. Одной из основных мер, на которую стоит обратить внимание – это мера борьбы с нарушением тепло-влажностного режима. На мансардах под крышами требуется дополнительное утепление. Если кровля пропускает тепло – это является предметом для образования дополнительных наледей и т.д. Здесь требуется проведение работ по утеплению. Если мы говорим про чердачные помещения, то там требуется выявить предметы теплоотдачи (система отопления и т.д.), утеплить их надлежащим образом и организовать хорошее проветривание.
Чем старее здание, тем больше на нем образовывается сосулек. Необходим комплекс мер, в т.ч. обогрев, а так же использование системы мониторинга влажностного режима и, естественно, никто не отменял механическую очистку. Это наиболее правильные меры, которые должны быть предприняты собственником для предотвращения образования наледи».
Далее Д.А. Семенов и А.С. Александров ответили на вопросы журналистов.
Сергей Козлов
