1 марта 2016 года в Общественной палате Российской Федерации состоялись Общественные слушания по теме «Защита прав граждан, проживающих в водоохранной зоне озера Байкал, на благоприятную социальную и экологическую среду».
Открыл заседание председатель Комиссии по экологии и охране окружающей среды Сергей Чернин, который напомнил участникам, что проблемным вопросом стало исполнение распоряжения Правительства РФ от 05.03.2015 года № 368. Этот документ установил границу водоохранной зоны озера Байкал на расстоянии 60 км от береговой линии.
Это привело к тому, что часть территорий МО «Северобайкальский район», МО «Баргузинский район» и других районов оказались в пределах этой зоны, а коренные жители лишились права приобретать и оформлять земельные участки в собственность, расширять границы кладбищ, заготавливать древесину и ловить рыбу.
«Эти и другие ограничения препятствуют социально-экономическому развитию региона. Строительные нормы тоже забюрократизированы, прохождение различных экспертиз имеют финансовые и временные издержки. В очереди на улучшение жилищных условий стоит порядка двух тысяч человек, при этом Росреестром Бурятии выдано 267 отказов в регистрации прав собственности на земельные участки», — подчеркнул Чернин.
Председатель Комиссии по развитию социальной инфраструктуры, местного самоуправления и ЖКХ Игорь Шпектор добавил также, что под запрет подпадает добыча полезных ископаемых, необходимых, в том числе для реконструкции Байкало-Амурской магистрали и жилищного строительства, включая переселение граждан из аварийного жилого фонда.
Запрет на размещение автозаправочных станций, станций технического обслуживания и ремонта автотранспорта затрудняет как деятельность предприятий, так и использование личного транспорта. Помимо этого страдает развитие экологического туризма и мест отдыха местного населения, пищевой и перерабатывающей промышленности.
«Огромная папка собранных отписок от ведомств говорит о том, что только работа на месте может иметь какой-то результат. Необходимо создать рабочую группу совместно с ГД РФ, провести серию встреч непосредственно в Бурятии, а резолюцию с конкретными вопросами направить Президенту», — отметил член ОП РФ.
По словам руководителя инициативной группы Галины Арсеньевой, законодательные акты имеют ряд противоречий и требуют серьезных доработок.
О необходимости соблюдения разумного баланса между экологией и экономикой высказался заместитель председателя комитета ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии Михаил Слипенчук: «Единственный путь для решения проблемы — это научное обоснование ширины водоохранной зоны, приостановка действия существующего постановления правительства и создание нового. С одной стороны, мы бьемся за жителей, которые живут на берегу Байкала, а с другой стороны, нельзя забывать о том, что туда приезжает куча туристов, оставляющих мусор, и отсутствует система регулирования. Нужно задуматься о выделении дополнительных средств на уборку территории, ведь там запрещено размещение, например, мусороперерабатывающих станций».
Директор Департамента государственной политики и регулирования в области водных ресурсов и гидрометеорологии Минприроды России Дмитрий Кириллов заявил, что предложение о сокращении водоохранной зоны до 500 метров поддержано ведомством, и соответствующий законопроект будет внесен на рассмотрение в Госдуму в ближайшее время. ...И, в то же время добавил, что необходимо обеспечить между Природой и антропогенной нагрузкой.
Леонид Маркусович Крытный (заместитель директора Института географии им.В.Б.Сочавы СО РАН, д.г.н, проф., Заслуженный эколог РФ) представил проект водоохранной зоны озера Байкал, разработанный институтом Географии СО РАН (данный проект был включен в предложения Конференции ОНФ в Иркутске, где его представлял Председатель президиума Иркутского научного центра СО РАН Игорь Бычков).
Напомню, что, несмотря на то, что Байкал в 1996 году был внесен в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, нормативно водоохранная зона озера не была определена. Намного позже — в марте 2015 года — правительство России приняло решение совместить водоохранную зону Байкала с центральной экологической зоной Байкальской природной территории.
Поскольку водоохранная зона заняла огромную площадь, большая часть которой не оказывает непосредственного влияния на охрану озера, а у граждан и юридических лиц появились определенные трудности при ведении хозяйственной деятельности, на федеральном уровне были предприняты попытки найти решение для изменения сложившейся ситуации. При этом рассматривались два пути преодоления проблемы: создать для Байкала особый смягченный водоохранный режим или установить водоохранную зону в 500 метрах от уреза воды.
По мнению иркутских ученых, никакой из этих подходов не является правильным, поэтому необходимо поступить иначе и установить такие границы, которые, с одной стороны, позволят сохранить озеро, а с другой — создать комфортные условия для людей, живущих и работающих в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.
— Смягчить особый режим водоохранной зоны Байкала — это допустить какие-то послабления, что противоречит логике охраны озера как участка объекта Всемирного наследия. Если установить водоохранную зону параллельно береговой линии в 500 метрах от уреза воды, то не будут учтены никакие геологические, почвенные и другие аспекты. Принять простое решение такой сложной проблемы — значит закрыть на нее глаза, — отмечает Игорь Бычков в беседе с корреспондентами. — Поэтому необходимо принять научно обоснованную границу водоохранной зоны, которая бы обеспечивала непопадание в Байкал загрязненных стоков.
Ученые еще в начале 2000-х годов разработали проект по установлению границы водоохранной зоны Байкала, в которой предусмотрены экологические, географические, почвенные, геохимические и другие необходимые данные. По сравнению с 500-метровой зоной граница варьируется по расстоянию и проходит, например, в одном месте в 50 м от береговой линии озера, в другом — до 2,5 км. При этом предусмотрено, что граница должна проходить по вершинам хребтов, склоны которых направлены к озеру Байкал, это должно обеспечить непопадание загрязняющих веществ в водоем. Также в разработке учитывается необходимость принятия во внимание зон самоочистки рек и мест расположения городов и их архитектурно-планировочного решения.
— Есть ряд объектов, которые угрожают экосистеме Байкала. Возьмем ту же Листвянку: сегодня оттуда поступление кишечной палочки в озеро в тысячи раз больше, чем по нормативу. Противоположная ситуация — в водоохранную зону включены реки, которые не попадают в Байкал и не несут ему никакой угрозы. Поэтому при установлении границы водоохранной зоны озера надо учитывать все детали.
Вернёмся к Общественным слушаниям в ОПРФ...
Для детального рассмотрения предложенных вариантов принятия границ водоохранной зоны озера Байкал участниками слушаний выдвинуто предложение внести вопрос о пересмотре границ водоохранной зоны в повестку дня ближайшего заседания Общественного совета при Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Предложение уже направлено в Общественный Совет Минприроды РФ.
«На мой взгляд, позиция Минприроды изменилась в лучшую сторону, и я надеюсь, что уже в сентябре мы увидим первые результаты проделанной работы», — подвел итоги мероприятия Сергей Чернин.
Я также надеюсь, верю и делаю всё возможное, чтобы восторжествовала справедливость и были приняты такие границы и решения, которые, с одной стороны, позволят сохранить озеро, а с другой — создать комфортные условия для людей, живущих и работающих в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Думаю, что на Заседании Общественного Совета МПР РФ удастся принять правильное для всех решение.
Руководитель проекта Сохранения озера Байкал,
Член Общественного Совета Минприроды РФ
Екатерина Николаевна Удеревская
Автор фотографий Ломов В.И.
