- Особо охраняемые территории Якутии. Основные проблемы, задачи на 2019 год.
- Наш край известен во всем мире своими уникальными природными объектами, живописными природными комплексами, не имеющих себе равных по красоте и богатству, и самое главное - уникальной системой особо охраняемых природных территорий.
Особо охраняемые природные территории в Республике Саха (Якутия) созданы в соответствии с перспективной Схемой их развития, утвержденной Указом Президента республики в 1994 г. № 837 «О мерах по развитию особо охраняемых территорий» и основанной на многолетних исследованиях Института биологических проблем криолитозоны СО РАН.
На сегодня система особо охраняемых природных территорий республики достигла площади 1 154 тыс. кв. км или 37,4 % территории республики. Успешно функционируют 5 ООПТ федерального значения, 125 ООПТ республиканского значения, 96 ООПТ местного – муниципального значения. В текущем году созданы Национальный парк «Ленские столбы» и государственный природный заказник федерального значения «Новосибирские острова».
А вот основной законодательной базой создания республиканской системы ООПТ является федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях. В соответствии со ст. 1 вышеназванного федерального закона в 1996 году был принят первый республиканский закон об особо охраняемых природных территориях. Согласно этому закону, границы ООПТ определялись по согласованию с районными (городскими) администрациями. Все ООПТ республики в свое время были образованы на основании ходатайств администраций районов и Районных Собраний депутатов перед Правительством Республики Саха (Якутия), с согласия местного населения. В 2011 году в республике принят закон об ООПТ в новой редакции.
В целях реализации государственной экологической политики на территории Республики Саха (Якутия) в 2012 году принята Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий («Ытык Кэрэ Сирдэр») до 2020 года. Также, Указом Президента республики в 2008 г. №801 утверждена Концепция государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года и мерах по ее реализации. В Плане реализации основных направлений Концепции были утверждены мероприятия по оформлению и регистрации прав, на земельные участки особо охраняемых природных территорий республики. По итогам проведенных работ, все 125 особо охраняемых природных территорий со статусами республиканского значения поставлены на государственный кадастровый учет, значительная часть земельных участков оформлена на постоянное (бессрочное) пользование. Большая работа проведена и по ООПТ местного (муниципального) значения, в 2016 году по заказу Министерства имущественных и земельных отношений республики, у всех оформлены землеустроительные дела и земельные участки постановлены на кадастровый учет.
В целях упорядочивания хозяйственной деятельности пользователей на особо охраняемых природных территориях республиканского значения Министерством утвержден Порядок заключения Договоров в области пользования ресурсами особо охраняемых природных территорий республиканского значения для ведения традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности. Порядок пользования ресурсами особо охраняемых природных территорий также регламентирован законом республики об особо охраняемых природных территориях, типовыми Положениями о ресурсных резерватах и Положениями конкретных ООПТ. На сегодня, заключены договоры с более 400 пользователями – это ИП, СХПК, родовые общины и отдельные физические лица. В договоре также, оговорены положения об оказании пользователями содействия в осуществлении мероприятий по охране и функционированию ООПТ, в т.ч. участие в проведении зимнего маршрутного учета диких охотничье-промысловых видов животных, противопожарных, биотехнических и других мероприятиях.
Также, ведется работа по повышению статуса некоторых ООПТ до федерального. В этом году состоялось плановое изменение статуса объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО природный парк «Ленские Столбы» в Национальный парк.
В 2019 и последующие годы на базе действующих республиканских ООПТ запланированы образование двух особо охраняемых природных территорий со статусом федерального значения: «Медвежьи острова» в Нижнеколымском районе и «Большое Токко» в Нерюнгринском районе. Также, по предложению Всемирного фонда дикой природы, Главой республики одобрено повышение статуса государственного природного заказника «Кыталык» до Национального парка федерального значения.
Таким образом, полностью регламентирована деятельность по созданию, управлению, функционированию и развитию особо охраняемых природных территорий.
- Полярная тема. Есть ли особенности загрязнения арктических территорий республики. Каковы меры по преодолению?
- В основном объекты накопленного прошлого экологического ущерба являются объектами Министерства обороны, Министерства транспорта и Министерства промышленности СССР. На протяжении десятилетий прошлого века, на вышеуказанных территориях интенсивно разрабатывались месторождения золота и олова. Основным методом получения концентрата золота являлся метод амальгамирования. В арктической зоне - это хвостохранилища Депутатского ГОКа, Куларской ЗИФ, Батагайского ГОКа, заброшенные поселки, объекты накопления лома металлов. В связи с чем, данный вопрос на сегодня в республике стоит одним из приоритетных направлений в области охраны окружающей среды.
Помимо хвостохранилищ, на территории республики предварительно установлено 437 точек накопления лома цветного и черного металла, из 84% от общего объема находится на территории Арктической зоны республики.
В 2018 году в рамках мероприятий по очистке металлолома в Арктической зоне республики силами АО «Алмазы Анабара» убрано и утилизировано с Базы Приленск (Булунский район) - 138 тонн, Урунг-Хая (Анабарский район) – 400 тонн.
В настоящее время министерством ведется работа по включению мероприятия «Очистка территории п. Тикси Булунского района Республики Саха (Якутия) от накопленного металлолома» в проект «Чистая страна». Данный объект приказом Минприроды России №723 от 27 декабря 2017 года включен в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. В 2018 году направлена заявка на получение субсидии из федерального бюджета, предоставляемой Минприроды России, на реализацию мероприятий Государственной программы «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы» в части приоритетного проекта «Чистая страна» мероприятия «Очистка территории п. Тикси Булунского района Республики Саха (Якутия) от накопленного металлолома».
В 2018 году мы провели работы по включению всех объектов накопленного металлолом в Арктической зоне республики в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. На сегодня заявки для включения в Госреестр в Минприроды РФ направлены по 4 объектам Булунского района, 1 объект Момского района, 17 объектов Усть-Янского района также направлены заявки на включение в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде объекты Хвостохранилище Куларского ГОКа и Хвостохранилище Депутатского ГОКа.
Помимо этого, министерством внесены предложения по внесению изменений в нормативно-правовые акты РФ, например, предложение о поддержке мероприятий по ликвидации экологического ущерба, нанесенного окружающей среде в результате деятельности в Арктической зоне Российской Федерации и разграничении полномочий по уровням (ОМСУ, РОИГВ, ФОИГВ).
- Охрана животных. Сезоны охоты и браконьерство. Существует ли проблема в Республике?
- В 2018 году по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора наши работники провели 992 рейдовых мероприятия, выявили 2222 нарушения, к административной ответственности привлекли 1996 нарушителей, наложено административных штрафов на сумму 1422 тыс. руб., предъявлено исков на возмещение ущерба на сумму 9 818,77 тыс. руб., из них взыскано 7 371,27 тыс. руб., изъято 475 орудий охоты, 185 продукции охоты, направлено 127 материалов на рассмотрение в мировой суд на лишение права охоты, передано 25 материалов по незаконной охоте на возбуждение уголовных дел, из них за 11 месяцев 2018 года возбуждено 23 уголовных дела.
По итогам 11 месяцев 2018 года, количество рейдовых мероприятий по сравнению с показателями прошлого года меньше на 24 %, до конца года количество рейдовых мероприятий еще увеличится. Помимо этого, увеличилось количество выявленных нарушений на 23 %, что указывает, на увеличение качества рейдовых мероприятий.
Благодаря целенаправленной работе по взысканию ущерба причиненного охотничьим ресурсам в отношении недропользователей, больше двух раз увеличилась сумма предъявленных исков.
По результатам ранее выданных представлений, были проведены внеплановые проверки, по результатам которых, более 40 предприятий-недропользователей добровольно и по судебному производству возместили ущерб, причиненный охотничьим ресурсам в размере 4 774 565,88 рубля.
Несмотря на проведенные мероприятия, проблемы охраны охотничьих ресурсов остаются острыми. Благодаря увеличению количества высокоточного охотничьего оружия, высокопроходимой вездеходной техники, использования авиации, современных средств связи, и навигации, доступности охотничьих угодий, промышленного освоения новых территорий, возник очень сильный антропогенный пресс на животный мир – охотничьи ресурсы. Кроме этого, по размерам территории Республика Саха (Якутия) является самым крупным субъектом Российской Федерации, площадь охотничьих угодий составляет 305 млн. га. Для того, чтобы охватить огромную площадь территорий охотничьих угодий, мероприятиями по охране и сохранению охотничьих ресурсов расходуется очень большой объем ГСМ, необходима вездеходная, проходимая техника и многое другое, все это, естественно требует значительных финансовых средств.
- Пожары. Ваш прогноз на летний сезон 2019. Есть ли нерешаемые проблемы?
- Пожароопасный сезон 2018 года стал одним из самых горимых за последние 10 лет. Но благодаря слаженным действиям, взаимодействию наших лесопожарных служб, органов местного самоуправления и федеральных структур, перехода огня на населенные пункты и объекты экономики не допущено. Всего за сезон потушено 175 лесных пожаров на общей площади более 200 тыс. га. Анализ сезона показал, что более половины лесных пожаров ликвидированы в течение первых суток. Для сравнения – в 2017 году такой показатель составлял лишь 26%. На тушение лесных пожаров привлекались 5749 человек и 548 ед. техники. Проводились работы по искусственному вызыванию осадков, привлекалась авиация МЧС России – самолеты Бе-200 и вертолет Ми-8 с водосливным устройством.
Отрадно, что на следующий год благодаря работе руководства республики и министерства, увеличено финансирование лесного хозяйства Якутии. Общий плановый объем субвенций из средств федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений на 2019 год составит 873,6 млн. рублей, что больше планового финансирования 2017 года на 247 млн. рублей. На эти средства будет закуплена лесопожарная, лесопатрульная и лесохозяйственная техника, увеличено финансирование на проведение мероприятий по лесовосстановлению. Также утверждены лимиты средств субвенций по федеральной программе «Сохранение лесов» в рамках национального проекта «Экология» 2019 год и далее ежегодно до 2024 года в период действия программы.
Вне зависимости какой будет пожароопасный сезон 2019 года, министерством в настоящее время уже проводятся подготовительные мероприятия – составление планов тушения лесных пожаров по каждому району, разработка нормативных актов, государственного задания.
В настоящее время вопрос по увеличению штатной численности парашютно-десантной пожарной службы ГБУ «Авиалесоохрана» и работников ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс».
- Охрана краснокнижных животных. Комментарий-обзор о текущих мероприятиях
В нашей стране важнейшим механизмом охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных является Красная книга Российской Федерации. Перечень объектов животного мира, занесенных в неё, включает более 400 видов животных.
На территории Якутии обитают 6 видов земноводных, 2 - пресмыкающихся, 320 – птиц, 75 – млекопитающих. Ихтиофауна морей, рек и озер Якутии представлена 100 видами рыб. Из них 112 видов животных (в т.ч. 16 видов насекомых, 6 видов рыб, 3 вида земноводных, 2 вида пресмыкающихся, 68 видов птиц и 17 видов млекопитающих) занесены в Красную книгу РС(Я).
В рамках Государственной программы РС(Я) «Охрана окружающей среды и природных ресурсов Республики Саха (Якутия) на 2018-2022 годы» осуществляются мероприятия по кадастру и мониторингу редких видов животных и растений, проекты по сохранению и обогащению биологического разнообразия, такие как реаклиматизация лесного бизона в Центральной Якутии и расселение овцебыка в тундровой зоне Якутии. Развивается международный проект «Сохранение восточной популяции стерха».
В результате полевых исследований получены материалы по многолетней динамике численности редких птиц в Республике Саха (Якутия). Отмечена устойчивая положительная динамика численности охраняемых видов: малого лебедя, кликуна, стерха, сапсана, канадского журавля и стабилизации популяций сибирской гаги, беркута, пастушка и вальдшнепа. Сокращение поселений наблюдается у кречета, а в низовьях Лены – у лебедя-кликуна, что обуславливает необходимость совершенствования охраны этих видов.
Ежегодно проводится анкетирование госинспекторов охраны природы по программе «Контроль численности птиц».
Особое значение принадлежит охране стерха. Наши специалисты проводят мониторинг, то есть постоянно ведут слежение за численностью, позволяющему, своевременно реагировать на отрицательные процессы в популяции. Население восточной популяции стерха по последним данным составляет 4000-4700 птиц (99,3 % от общей численности вида) локализовано в тундрах между реками Яна и Колыма.
Арктическая морская среда является ареалом распространения таких уникальных видов млекопитающих, таких как белый медведь, нарвал, морж и белуха. Министерством охраны природы начиная, с 2005 года ведется регулярное слежение за состоянием популяции белого медведя в Нижнеколымском и Аллаиховском районах. В 2008 году Всемирный фонд дикой природы России подключил Якутию к проекту "Медвежий патруль" и оказывает поддержку полевых исследований.
Проект по расширению ареала и увеличения численности овцебыка в тундровой зоне Якутии был начат в 1996 году. В период с 1996 по 2017 годы проведено 11 мероприятий по переселению овцебыков в тундровую зону Якутии. Всего было переселено 190 животных. По оценочным расчетам в 2017 году численность вида на территории республики составляет свыше 2600 голов, планируется, что к 2020 году поголовье популяции достигнет 5000 особей.
В настоящее время овцебыки обитают на территории Анабарского, Булунского, Аллаиховского и Нижнеколымскогоулусов.
В настоящее время бизоны содержатся в двух питомниках, в составе каждого из которых имеется сеть вольеров и соответствующая инфраструктура.
В ноябре 2017 года осуществлен выпуск экспериментальной партии лесных бизонов (30 особей) в дикую природу Якутии. В июле 2018 года реализован второй выпуск в количестве 30 голов.
С постройкой ряда туристических объектов в питомнике "Усть-Буотама" начаты работы по развитию экологического туризма. Лесной бизон, сохранившийся прямой представитель мамонтовой фауны, становится брендовым объектом, перспективным для развития туризма в Якутии.
- Добыча полезных ископаемых и экологическая безопасность. Об истории вопроса?
- В основном объекты накопленного прошлого экологического ущерба являются объектами Министерства обороны, Министерства транспорта и Министерства промышленности СССР. На протяжении десятилетий прошлого века на вышеуказанных территориях интенсивно разрабатывались месторождения золота и олова. Основным методом получения концентрата золота являлся метод амальгамирования. В арктической зоне - это хвостохранилища Депутатского ГОКа, Куларской ЗИФ, Батагайского ГОКа, заброшенные поселки, объекты накопления лома металлов. В связи с чем, данный вопрос на сегодня в республике стоит одним из приоритетных направлений в области охраны окружающей среды.
Помимо хвостохранилищ на территории республики предварительно установлено 437 точек накопления лома цветного и черного металла, из 84% от общего объема находится на территории Арктической зоны республики.
В 2018 году в рамках мероприятий по очистке металлолома в Арктической зоне республики силами АО «Алмазы Анабара» убрано и утилизировано с Базы Приленск (Булунский район) - 138 тонн, Урунг-Хая (Анабарский район) – 400 тонн.
В настоящее время министерством ведется работа по включению мероприятия «Очистка территории п. Тикси Булунского района Республики Саха (Якутия) от накопленного металлолома» в проект «Чистая страна». Данный объект приказом Минприроды России №723 от 27 декабря 2017 года включен в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. В 2018 году направлена заявка на получение субсидии из федерального бюджета, предоставляемой Минприроды России, на реализацию мероприятий Государственной программы «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы» в части приоритетного проекта «Чистая страна» мероприятия «Очистка территории п. Тикси Булунского района Республики Саха (Якутия) от накопленного металлолома».
В 2018 году министерством проводится работа по включению всех объектов накопленного металлолом в Арктической зоне республики в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. На сегодня заявки для включения в Госреестр в Минприроды РФ направлены по 4 объектам Булунского района, 1 объект Момского района, 17 объектов Усть-Янского района также направлены заявки на включение в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде объекты Хвостохранилище Куларского ГОКа и Хвостохранилище Депутатского ГОКа.
Помимо этого, министерством внесены предложения по внесению изменений в нормативно-правовые акты РФ, например, предложение о поддержке мероприятий по ликвидации экологического ущерба, нанесенного окружающей среде в результате деятельности в Арктической зоне Российской Федерации и разграничении полномочий по уровням (ОМСУ, РОИГВ, ФОИГВ).
- Работа со школами и детьми. Насколько важны кормушки для птиц и уроки любви к Родному краю?
- Для птиц Якутии самое трудное время – зима, отличающиеся в наших краях крайне низкими температурами, продолжительными ночами и туманами. Все в Якутии остается на зиму 33 вида птиц. Наши птицы устойчивы к низким температурам, но сильные и продолжительные морозы нередко ставят их на грань жизни и смерти, в основном, из-за нехватки кормов. Именно поэтому в это время мы запускаем республиканскую акцию «Подкорми птиц» под девизом: «Поддержи птиц в нелегкое время!». Акция способствует формированию основ экологической культуры среди подрастающего поколения, популяризации экологических знаний, привлечению их к природоохранной деятельности. Заботясь о пернатых друзьях, дети учатся быть внимательными не только к живому миру природы родной Якутии, но и быть добрее друг к другу, помогать младшим и уважать старших.
Экологическое образование и просвещение населения занимает одну из лидирующих позиций в деятельности нашего министерства. В данном направлении мы тесно взаимодействуем с Министерством образования и науки РС(Я), научными институтами, учреждениями образования и т.д.
Аналогичные межведомственные комиссии созданы во всех улусах (районах) республики. Таким образом, наша республика стала одним из первых регионов Российской Федерации, где система экологического образования, воспитания и просвещения получила гарантии развития на законодательном уровне. Закон «Об экологическом образовании и просвещении» способствовал экологизации системы образования, качественного модельного внедрения темы экологии в учебные дисциплины на всех уровнях обучения и воспитания в общеобразовательных школах и успешной реализации внешкольного практического цикла. В учебный план общеобразовательных учреждений были внедрены интегрированные, а также факультативные предметы: «Биология с основами экологии», «География и экология», «Охрана окружающей среды», «Экология и природопользование», «Экология Якутии» и «География Якутии». В Якутии работают 4 станции юных натуралистов (Амгинская, Мюрюнская, Ытык-Кюельская, Ленская), 2 центра воспитания экологической культуры, 11 школьных лесничеств, экологических центров на базе образовательных организаций, 3 станции юных туристов (Амгинская, Верхоянская, г.Якутска), 99 агротехнологических школ РС (Я). В 2017 году в 145 школах Якутии внедрена учебная программа «Экология Якутии». Программа реализуется в качестве экологической составляющей базовых учебных предметов, призвана научить ребенка уважать и ценить окружающую среду, привить знания и навыки охраны окружающей среды, научить детей анализировать свои действия, понимать, какое влияние они оказывают на окружающую среду, и принимать правильное решение.
Успешным проектом признано системное проведение экоуроков должностными лицами, государственными инспекторами, сотрудниками структурных подразделений нашего ведомства в школах и детских садах республики. Выступая в качестве педагогов, инспекторы экологического надзора проводят лекции, ознакомительные беседы о работе особо охраняемых природных территорий, животном и растительном мире, природоохранных основах, тем самым прививают подрастающему поколению основы экологической грамотности, учат детей бережному отношению к окружающей среде. Я и сам по мере возможности стараюсь почаще проводить встречи с детьми, особенно в рамках деловых поездок по районам республики. Мне отрадно видеть с каким жаром и любовью дети рассказывают о природных достопримечательностях, флоре и фауне родного края. В текущем году инспекторами проведено рекордное количество экологических уроков с охватом более 15 тысяч детей.
Помимо всего, хочется отметить эффективную работу территориальных подразделений с Зелеными пионерами и Эколятами – детскими экологическими движениями. Второй год у нас проводится Слет Зеленых пионеров, собирая под своим крылом лучших юных экологов республики. На протяжении 12 лет мы проводим Республиканскую экологическую акцию «Природа и мы», объединяя порядка 300 тысяч якутян ежегодно, с прошлого года начата практика проведения грантовых конкурсов экологических проектов и многое другое. Это малая толика проводимой министерством работы в области экологического образования и просвещения, главной целью которой является научить детей любить и уважать природу родного края, ведь природа – это наш общий дом.
