19 июня 2017 года в зале 504 старого здания Государственной Думы (Москва, Охотный ряд, д. 1) состоялось заседание Экспертного совета по строительству, промышленности строительных материалов и проблемам долевого строительства при Комитете Государственной Думы по транспорту и строительству на тему: «Совершенствование системы государственного надзора и строительного контроля в градостроительстве».
Вел заседание Депутат ГД ФС РФ, член Комитета по транспорту и строительству, Председатель Экспертного совета Владимир Иосифович Ресин.
Открывая заседание, В.И. Ресин сказал: «У нас с вами сегодня очень интересная повестка: «Совершенствование системы государственного надзора и строительного контроля в градостроительстве». В этих словах заключается все: как начать строительство и как его закончить, и чтобы не было обманутых дольщиков. Начну для примера с некоторых цифр по нашим регионам, из первого десятка по объему вводимого жилья по итогам минувшего года, используя, в том числе, данные Росстата.
В Ленинградской области в 2016 году введено в эксплуатацию более 2 млн кв.м. В настоящее время силами ста семи застройщиков ведется строительство порядка 7 млн кв.м, из них 3,4 млн кв.м планируется сдать в этом году. Более 50% текущего строительства осуществляется десятью крупными строительными компаниями. Однако перенос срока ввода, при разрешениях выданных в 2015-16 гг., указывает на то, что объемы ввода могут быть изменены. Уже сегодня очевидно, более 1 2 млн кв.м, порядка 30% от общего объема планируемого к вводу в 2017 году, не будут введены и переданы в срок под заселение. Максимальная просрочка сроков ввода объектов в эксплуатацию – 32 месяца.
Новосибирская область. Введено в прошлом году 2,2 млн кв.м. В этом году запланирован ввод 1,8 млн кв.м. Строительство осуществляю сто четыре застройщика. В стройке находится порядка 4 млн кв.м. Анализ статистики переноса сроков ввода уже сегодня показывает, что половина объемов жилья, предназначенного к вводу, не будет сдана в этом году.
Татарстан. В 2016 году сдано 2,4 млн кв.м. Силами 53 застройщиков в настоящее время возводится 1, 8 млн кв.м жилой площади. Из них 60% строится десятью крупными компаниями. В текущем году планируется к вводу почти 1 млн кв.м. Однако почти 19% вводимого метража имеет начало в 2015 году и переносы сроков ввода, да и не один раз.
В Петербурге сто один застройщик возводит 568 новостроек общей площадью порядка 10 млн кв.м. Из них в 2017 году планируется ввод 2,7 млн кв.м. Шестьдесят из ста одного петербургских застройщиков не имеют каких либо переносов сроков ввода объектов с прошлых лет.
В Москве до конца 2017 года застройщики планируют к воду 3,8 млн кв.м. из ста шестидесяти застройщиков более семидесяти не имеют переносов сроков с прошлых периодов. Однако 26% квартир, общей площадью свыше 1 млн кв.м, намеченные к вводу в этом году, «переехали» с 2015-16 гг. И такие просрочки встречаются у лидеров рынка.
А теперь главный вопрос: «В чем причина и как решать те проблемы, из-за которых идет перепроектирование, повторные экспертизы, нарекание на качество, на отсутствие полноценного строительного контроля, невыполнение договорных обязательств и в целом отставание инвестиционно-строительного конвейера от мировых стандартов инновационного развития»?
Мы пригласили к обсуждению накопившихся проблем представителей профильного министерства, Ростехнадзора, региональных контрольно-надзорных органов. Важно послушать мнения наших национальных объединений изыскателей и проектировщиков и строителей, научного сообщества».
На заседании выступили:
- Жарков Антон Викторович, Депутат ГД ФС РФ, член Комитета по транспорту и строительству, Заместитель председателя Экспертного совета, куратор Секции 2 «Нормативно-техническое регулирование, стандартизация, строительный контроль, государственный надзор. Промышленность строительных материалов»;
- Климова Марианна Алексеевна, Начальник Управления государственного строительного надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);
- Посохин Михаил Михайлович, Президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ);
- Прядеин Виктор Васильевич, Исполнительный директор Ассоциации «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ)
- Егоров Виктор Николаевич, Директор ГБУ «Центр экспертиз, исследований и испытаний в строительстве» (ГБУ «ЦЭИИС»);
- Алборов Тамерлан Михайлович, Первый заместитель начальника Главного управления государственного строительного надзора Московской области;
- Гончаров Александр Анатольевич, Заместитель Председателя Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест);
- Ларин Олег Александрович, Руководитель Центра энергосбережения и эффективного использования энергии в строительном комплексе ОАО «НИИМосстрой»;
- Кудрявцев Александр Петрович, вице-президент РААСН;
- Селезнев Николай Филиппович, начальник управления по работе с госорганами и разработке НТД СРО АСГиНК;
- Антипина Наталья Николаевна, статс-секретарь – заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В своем докладе М.А. Климова обратила внимание на то, что 12 858 проверок, проведенных в прошлом году Ростехнадзором, выявили нарушения в 43% случаев, что никак не может считаться удовлетворительным результатом. Нарушений по-прежнему очень много, а это значит, что необходимо укрепление института проверяющих инспекторов. Пока же требуемых специалистов не готовят ВУЗы, и у инспекторов очень скромная зарплата.
Предстоящие изменения в законодательстве должны вывести саморегулирование в отрасли на новый уровень, подчеркнул М.М. Посохин. Теперь только архитектор и специалист будут иметь право подписи. Таким образом, включение в Реестр специалистов будет означать и профессиональное признание, и повышение степени ответственности. В связи с этим он считает важным усилить работу по подготовке кадров, готовых работать в современных условиях.
С докладом о реализации риск-ориентированного подхода в деятельности регионального государственного строительного надзора выступил Т.М. Алборов. По его словам, основные нововведения в деятельности областного стройнадзора – это переход на электронный документооборот, а также публичность и открытость проведения проверок. Также были затронуты вопросы сокращения количества проверок при повышении качества надзорной деятельности.
По информации А.А. Гончарова, москвичи инвестировали 900 млрд руб. в жилое строительство, и они хотят быть уверены, что их деньги превратятся в квартиры. При этом система страхования не работает, в случае возникновения проблем вернуть деньги практически невозможно.
Он заявил, что не испытывает оптимизма по поводу тенденции к сокращению числа проверок компаний-застройщиков: «Фактически свыше 50% из них являются субъектами малого бизнеса, и по закону должны проверяться раз в три года. Меж тем, они могут привлекать средства в размере до 1 млрд рублей. Следует также учитывать, что строительный цикл равен от 12 до 24 месяцев. Получается, что всё время строительства компания свободна от проверок. Но на пользу ли это делу? Повышает ли безопасность инвестирования? Зачастую проверка приходит тогда, когда проверять уже поздно».
А.А. Гончаров обратился к депутатам ГД ФС РФ с призывом законодательно закрепить привлечение средств граждан в качестве деятельности с высокой степенью риска. Кроме того, он считает необходимым дать право проверяющим организациям приостанавливать привлечение средств граждан застройщиками во внесудебном порядке. Во многих случаях это является единственным способом остановить сомнительную деятельность компании.
За то, чтобы органы государственной власти осуществляли полный контроль за деятельностью застройщика, также высказалась Н.Н. Антипина. В ряде случаев надо не умешать, а увеличивать число проверок, отметила она.
Статс-секретарь подчеркнула важность постоянного повышения квалификации специалистов. Создание реестра специалистов решает только часть проблемы, необходима периодическая их переаттестация. К решению этой проблемы необходимо привлекать отраслевые ВУЗы.
Подводя итог заседанию, В.И. Ресин отметил, что сегодня в Москве создана организационно правильная система надзора. Он уверен, что и разрешение на строительство, и приемка работ должны быть в одних руках. Это поможет нам уберечься от появления новых обманутых дольщиков. Этот опыт нужно распространять и на другие регионы.
«Давайте всем докладчикам поручим подготовить проект решения Экспертного совета. Этот проект мы обсудим и дадим как рекомендации для использования. Некоторые предложения, которые мы здесь обсуждали, заслуживают того, чтобы внести поправки в действующее законодательство», - заявил В.И. Ресин.
Сергей Козлов
