Дважды экологический 2017 год уже становится несчастливым для профильного ведомства. Скандалы проникли в Минприроды сразу после новогодних каникул - открытие министром Сергеем Донским 11 января визит-центра в Танхое, на берегу Байкала, в водоохранной зоне (ООПТ), где запрещено любое строительство, смутило местных экологов ("ЭкоГрад" писал об этом в №1 за этот год - отрывок из печатной версии см. ниже) и стало уж никак не стартом, а скорее насмешкой над двуединым экологическим годом. А спустя три месяца свой пост со скандалом (формально не связанным с предыдущим фактом) покидает куратор ООПТ (и, соответственно, того самого строительства), один из разработчиков Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", замдиректора департамента госполитики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России 57-летний Всеволод Степаницкий.
Причины ухода он объяснил в своём блоге (даём полностью, см. ниже), знатоки подковёрных интриг на Большой Грузинской оценят их на достоверность, но в версиях отсутствует, кроме вышеприведённой "байкальской", ещё одна и, очевидно, главная, связанная с безвременно ушедшим 23 декабря 2016 года 37-летним директором Кроноцкого заповедника, главой Ассоциации заповедников РФ Тихоном Шпиленком и его отцом Игорем, основателем заповедника "Брянский лес" и знаменитым фотографом-натуралистом, - из-за дружбы с ними на Всеволода Степаницкого вылили кучу грязи (не компромата, что важно), в прошлом году - в особенности. О других версиях можно лишь гадать, но сам факт отставки куратора базового направления федерального года есть слишком ощутимый нонсенс, который в сочетании с другими (в частности, растущей критикой политиками и учёным сообществом Парижских климатических соглашений, разработанных при участии делегации Минприроды) может привести к осложнениям в стратегии Года экологии и ООПТ.
Всеволод СТЕПАНИЦКИЙ: Почему я покинул Минприроды России
5 апреля я получил в отделе кадров трудовую книжку с записью об увольнении «по собственной инициативе». Такую собственную инициативу за достаточно долгие (ну, увы – не непрерывные) годы службы в центральном аппарате природоохранных ведомств я проявил уже 4-й раз. 14 лет назад в ходе интервью журналу «ЭкоLogos» мне задали вопрос – почему я, время от времени (на тот момент – дважды) уходил с занимаемой должности, и потом снова возвращался? Я ответил, что уходил, потому что становилось невыносимо тошно и возвращался, потому что становилось невыносимо скучно.
Вот и теперь вновь стало невыносимо тошно (здесь ключевое слово – «невыносимо»).
Невыносимо тошно наблюдать набирающие оборот негативные тенденции в сфере государственного управления федеральной системой особо охраняемых природных территорий (ООПТ), которые за последний год стали приобретать признаки коллапса.
Сегодня более чем очевидно, что Минприроды России не в состоянии:
обеспечить действенный контроль за деятельностью подведомственных учреждений, осуществляющих управление ООПТ (в результате их руководители в значительной мере «предоставлены сами себе» со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями);
претворить в жизнь ряд ранее наработанных конструктивных идей и предложений в сфере ООПТ (в т.ч. в области сохранения биоразнообразия, развития научных исследований, экологического мониторинга, экологического просвещения, познавательного туризма);
наладить систему повышения профессиональной квалификации штатного персонала ООПТ;
организовать систему методического обеспечения деятельности подведомственных ФГБУ и оказания им консультативной помощи;
завершить начатую еще 8 лет назад масштабную работу по приданию индивидуальным положениям о федеральных ООПТ статуса полноценных нормативных правовых актов;
системно решать вопросы создания новых охранных зон заповедников и национальных парков в соответствии с изменившимся законодательством.
Поэтому невыносимо тошно осознавать, что все мои неоднократные попытки довести до руководства Министерства истинное критическое положение дел в данной сфере и конкретные предложения о путях выхода из создавшейся ситуации не дали результата – от меня отмахивались, как от надоедливой мухи.
Невыносимо тошно от уродливой организации труда, и в Министерстве в целом, и, разумеется, в самом родимом Департаменте (который занимается и граблями, и кораблями, и бытовыми отходами, и атмосферным воздухом, и защитой собак и кошек, и чем только еще не занимается, включая заповедное дело). Уродливой, поскольку игнорируется необходимость сколь либо концептуальных приоритетов, уровень планирования откровенно убог, искусственно раздувается и без того гипертрофированная переписка, система росписи документов малорациональна, затраты времени на всевозможные внутренние совещания откровенно неадекватны, уровень загруженности сотрудников «бумажными» поручениями граничит с абсурдом. Все движется медленно, важные документы у начальства на столах вылеживаются (знавал я в начале 80-х одного отставного партократа – зампреда Мособлсовета ВООП, вот тот бы это одобрил, он так и говорил – «документ должен вылежаться). Мучительно ощущать, что при таком положении твой коэффициент полезного действия не намного больше, чем у паровоза.
Невыносимо тошно осознавать, что на протяжении ряда лет одним из ключевых тормозов на пути развития заповедного дела в стране был необоснованный отказ от создания в структуре Министерства специализированного Департамента, уполномоченного осуществлять управленческие функции в сфере ООПТ. Но в прошедшем году для этого имелись все необходимые условия и предпосылки, причем дополнительные финансы для этого не требовались – от руководства Министерства требовались лишь политическая воля и чувство ответственности за судьбу заповедного дела. Увы, ни того, ни другого так и не нашлось. А вот у других находилось. Например, у министра Н.Н.Воронцова, создавшего 27 лет назад Главное управление заповедного дела в союзном природоохранном ведомстве. И у министра В.И.Данилова-Данильяна, создавшего такой главк в структуре Минприроды России 25 лет назад. И даже у печально известного министра В.Г.Артюхова, создавшего соответствующий Департамент 14 лет назад. Увы, вспоминается В.Высоцкий – «А нынешние как-то проскочили…».
Создание такого Департамента стало бы не просто рывком в деле территориальной охраны природы. Это стало бы публичной демонстрацией очевидного факта – и заповедное дело в целом, и система федеральных ООПТ в частности, сегодня представляют собой специфическую природоохранную отрасль, требующей государственного управления на новом уровне.
Это стало бы наглядным признанием того немалого прогресса, которого наша заповедная система все же достигла за 8 последних лет – когда «из руин» поднимались старые заповедники и с нуля создавались новые национальные парки, когда получила хозяина рассыпающаяся сеть федеральных заказников. Когда директорский корпус пополнился плеядой профессионалов, ярких, талантливых и креативных руководителей. Когда на федеральных ООПТ стали реализовываться природоохранные проекты, немыслимые еще несколько лет назад, когда целый ряд заповедников и парков продемонстрировал выдающиеся успехи в деле охраны территории, восстановления популяций редких видов, экологического просвещения, взаимодействия с местным населением, познавательного туризма, организации научных исследований и мониторинга биоты, сохранения культурного наследия. Когда на ООПТ получило развитие волонтерское движение. Когда в практику вошло проведение масштабных семинаров и стажировок для работников заповедников и национальных парков, когда на крупных международных форумах стал слышен голос заповедной России.
Визит-центр Байкальского заповедника (тот самый! - "ЭкоГрад"). Открыт 11 января 2017 г.
Создание такого Департамента, приуроченное к 100-летию созданию первого государственного заповедника, сопровождалось бы всплеском энтузиазма в масштабах заповедной системой. Того самого энтузиазма, за счет гипертрофированной эксплуатации которого и держится федеральная система ООПТ несколько последних десятилетий. Но нынешнее руководство Минприроды России не сумело рационально использовать даже этот, полученный даром, столь мощный (и, увы – исчерпаемый) ресурс.
Отказ от создания специализированного Департамента - это не просто глубоко ошибочное решение, упускающее реальную возможность сделать важный шаг на пути развития территориальной охраны природы. Это – удручающая линия федерального природоохранного органа, демонстрирующая безответственность по отношению к вверенной федеральной системе ООПТ. По сути – это акт предательства интересов заповедной системы, именно так он и войдет в историографию отечественного заповедного дела. Я так думаю.
Невыносимо тошно наблюдать, как в родном Министерстве система заповедников и национальных парков начинает все больше восприниматься не как непреходящая ценность, созданная усилиями тысяч людей на протяжении века, а как пожалованный феод. Как ресурс, который можно использовать для личного отдыха и развлекухи, для ритуального упоминания в помпезных докладах высокому начальству, как место демонстрации этому начальству природоохранных достижений – но только не как реализованную столетней практикой сакральную идею, за которую стоит сражаться.
Во всем мире приезд первых лиц государства в национальный парк рассматривается как важная публичная акция, демонстрирующая поддержку охраны дикой природы. И совершенно очевидно, что такое яркое событие просто необходимо использовать в интересах природоохранного дела.
В 2010 году – исторический визит премьер-министра (ну, год-то 2010) В.Путина в Кроноцкий заповедник. Итог – совещание (рабочее, деловое, с участием профессионалов-практиков) под руководством премьера в Москве по проблемам развития заповедного дела, принятие важных для заповедной системы решений. Но все это стало возможным только благодаря активной позиции руководства Министерства образца 2010 года.
Через пару лет – визит в Кроноцкий заповедник Д.Медведева. Итог – увеличение бюджетного финансирования (исключительная заслуга директора заповедника Т.И.Шпиленка, Царство ему небесное и вечная память). Но в последнее время визиты государственных деятелей на федеральные ООПТ заканчиваются резанием ленточек и выпуском в природу диковинных животных. Злободневных проблемных вопросов, требующих внимания, поддержки, а зачастую – вмешательства со стороны сильных мира сего (таких вопросов накопилось великое множество) перед ними стараются лишний раз не ставить - вдруг не понравится, лучше уж про достижения… . А ведь так было не всегда.
Невыносимо тошно работать и на фоне угнетающей моральной обстановки, когда:
твои сотрудники (как впрочем и ты), заваленные грудой бумаг и поручений (причем в большинстве – достаточно бессмысленными), не имеют физической возможности заниматься с большой отдачей значимыми вопросами и при этом постоянно ощущают неисполнение ими поставленных задач (и о чем им столь же постоянно напоминают);
для ключевых фигур в блоке ООПТ нет реальных перспектив служебного роста и люди это видят;
отсутствуют сколь либо ощутимые и продуманные меры морального стимулирования;
материальное стимулирование сотрудников отдают келейностью;
вокруг ряда проблемных вопросов текущей деятельности создается атмосфера истеричности;
принимаются решения, не отягощенные чувством ответственности за судьбу вверенной федеральной системы ООПТ, сформированной за последнее столетие;
ощущается пренебрежительное отношение к мнению экспертного сообщества по вопросам устойчивого функционирования федеральной системы ООПТ;
профессионализм все меньше и меньше рассматривается в качестве определяющего при по подборе и расстановке кадров, в том числе при формировании директорского корпуса заповедников и нацпарков (то ли дело лояльность, личная преданность и ходатайство уважаемых людей).
И в эту удушливую моральную обстановку гармонично вписалось назначение летом 2016 года нового заместителя Министра, курирующего блок «ООПТ и биоразнообразие», равно как и замена директора Департамента.
Именно в такой атмосфере и пошел отток профессионалов (отнюдь не только экологов, и не только специалистов в сфере охраны дикой природы) из центрального аппарата Министерства еще с прошлого года. Но только в нашем блоке («ООПТ и биоразнообразие») с начала текущего года государеву службу покинули (либо покинут в ближайшие дни):
2 начальника отдела (В.Тяпайкин и Т.Гришина);
2 заместителя начальников отделов (М.Федотов и О.Харькова).
Все эти люди – ключевые специалисты, за их плечами – должный образовательный ценз, высокая квалификация, большой опыт работы, признание и авторитет в профессиональном сообществе.
Но – в набат новое начальство бить не стало, ограничившись ухмылками и кулуарными репликами типа «Свято место пусто не бывает» и «Незаменимых нет». Ну и не только этим.
Ольга Харькова. Человек, на котором держалась львиная доля министерской работы по тематике сохранения биоразнообразия. Трудоголик, равного которому я на аппаратной работе не встречал (а я в центральном аппарате природоохранных министерств и ведомств проработал 23 года, кое-чего помню). На определенном этапе Ольга вдруг вспомнила, что больше всехв колхозе работала лошадь, которая председателем так и не стала. Ценой вопроса оставления Ольги в Департаменте было назначение ее начальником отдела. Цена вопроса – одна ставка начальника отдела. Вердикт начальства - нет никакой возможности. Ольга службу покинула (на начальство это впечатление не произвело – мол, вы там, как-нибудь ее функционал на себя возьмите, да и замену подыскивайте – у нас же таких трудоголиков пруд-пруди). А через несколько дней в штат Департамента ввели новую ставку – да не начальника отдела, а целого замдиректора, шестого по счету (до этого пятеро справлялись), шестого, Карл! И функционал для него придумали, благо человек хороший.
16 марта Вячеслав написал заявление «по собственной инициативе» (потому как достали). Написал как и положено – за 2 недели, т.е. увольнение – 30 марта. Ясен перец, ни директор Департамента, ни, тем паче, замминистра – не сочли нужным даже поговорить с уходящим от них начальником отдела – может что-то не так, может что-то можно поправить и ты, брат, останешься работать. Ан нет, они сделали совсем другое. Был срочно (напрягаться ведь пришлось, чтобы сделать это срочно) издан приказ от 16 марта (чтоб именно в день подачи заявления, чтоб знал Тяпайкин, что он на-хрен здесь никому не нужен).
Потому как такая уж кадровая политика – «Умные нам не надобны. Надобны верные».
А мне при такой кадровой политике опять-таки невыносимо тошно. Понятное дело, как писал Юрий Трифонов – «Время было такое, с времени – и спрашивайте». Правильнее было бы потерпеть, перетерпеть, приноровиться. Прагматичней так было бы, современнее. Только я уж больно не современный. Ископаемый реликт я. Динозавр. Игуанодон.
Ну, и наконец – я ушел, так как должен кто-то претворять в жизнь Указ Президента России от 1 августа 2015 г. № 392 «О проведении в Российской Федерации Года особо охраняемых природных территорий». Этот Указ и постановил провести этот Год в 2017 году. В преамбуле Указа четко сказано, что он проводится «в целях привлечения внимания общества к вопросам сохранения объектов природного наследия…». Сказано привлекать внимание – значит надо привлекать. Что и начинаю делать. Как умею и как могу.
Так, что коллеги – не судите строго. Стало невыносимо и я ушел. Считайте, что взял отпуск по ранению.
http://v-stepanitskiy.livejournal.com/2612.html;
Так писал "ЭкоГрад"
№1 за 2017 год
БАЙКАЛ СПАСЕТ ТОЛЬКО ПРОТОПОП АВВАКУМ
Как сообщалось официально, 11 января министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации Сергей Донской и глава Республики Бурятия Вячеслав Наговицын приняли участие в открытии визит-центра «Байкал заповедный» в поселке Танхой. Торжественным мероприятием дан символический старт Году особо охраняемых природных территорий России.
Весьма интересно, что визит-центр построен вблизи береговой черты, за несколько метров, и специальная лесенка позволяет спуститься посетителю к самой воде.
Рядом установлены два вагончика, почти такие, какие были во времена, когда тут действовала переправа на другой берег. Летом вплавь, зимой по льду. В условиях необходимости решения важнейших военно-экономических задач строились временные здания, разъезды, рельсовые пути.
Сейчас было принято решение о реконструкции тех зданий, которые были возведены в годы русско-японской войны 1904–1905 годов. Но почему-то получился роскошный дворец в водоохранной зоне. Теперь уже с напором на историческую достоверность. И вагончики как бантик на тортике. Для пущей важности к популяризации реконструкции привлекли школьников.
Как стало известно «ЭкоГраду», у экологов возникли вопросы:
–– На каком основании в водоохранной зоне заповедника появилось коммерческое гостиничного типа здание?
–– Почему министр природных ресурсов и губернатор позируют на фоне здания, законность возведения которого, мягко говоря, сомнительна?
В качестве обоснования законности возведения по сути «охотничьего домика» на территории Байкальского заповедника приводится объяснение, что «домик» появился в результате реставрации «Порта Танхой», существовавшего на этом месте при царском режиме.
Любители исторической достоверности могут сравнить новодел с артефактами, запечатленным Виктором Буллой (см. фото).
В Сети шутят о том, что хорошо еще не образовался ЦБК в результате реставрации. Впрочем, шутки печальные.
Как стало известно «ЭкоГраду», при возведении объекта строителей приглашали именно для строительства и оборудования охотничьего домика.
Смотрим фото.
На фоне охотничьего домика в водоохранной зоне Байкала с министром открываем Год экологии, а потом говорим о сохранности озера.
Можно всё, если это сделать достаточно цинично.
Например, назвать самострой в водоохранной зоне Байкала –– «визит-центром».
Вагончик поставить и назвать реставрацией.
И, главное, ни в коем случае нельзя называть это сооружение, которое все вокруг называют «охотничьим домиком», –– именно «охотничьим домиком»!!! Это визит-центр и музей. И никак иначе.
А ванные комнаты и многочисленные туалеты в сооружении исключительно для создания «исторической атмосферы».
К тому же шансов на «демонтаж» спорного дворца практически нет, поскольку его строительством занимается тот, кто должен был бы защищать природу. А именно директор заповедника Василий Сутула.
И для рекламных роликов с комфортным размещением в заповедной части заповедника нет проблем. Стоит лишь набрать в Интернете «Байкальский природный заповедник» –– высвечивается куча предложений с многочисленными дополнительными услугами.
***
IN MEMORIAM
Последняя запись в Facebook Тихона Шпиленка
