С 1 января 2014 года вступили в силу Правила оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317 (далее – Правила).
Минрегион России провел мониторинг реализации постановления Правительства. Он охватил все субъекты Федерации, за исключением городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург, а также новых субъектов РФ (Республика Крым, город федерального значения Севастополь), правовая база которых еще не приведена в соответствии с российским законодательством.
В соответствии с Правилами высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации рекомендовано определить порядок организации и проведения опросов граждан с применением IT-технологий. По состоянию на конец марта 2014 г., данное право реализовано в 50 субъектах Российской Федерации, где утверждены нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие Правила оценки.
Программное обеспечение или иные программные модули для проведения опросов населения с применением IT-технологий приняты в эксплуатацию в 50 субъектах РФ, в 12 регионах ведется разработка программного обеспечения и еще в 9 регионах программное обеспечение отсутствует.
В таких регионах, как Республика Татарстан, Пермский край, Нижегородская, Орловская и Смоленская области электронная система учета мнений населения максимально адаптирована для пользователей и процесс оценки занимает менее 5 минут.
Для проведения анализа результатов оценки населением руководителей органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих предоставление услуг жителям муниципальных образований, в 42 субъектах Российской Федерации созданы экспертные комиссии при высшем должностном лице, в 26 регионах нормативными правовыми актами предусматривается создание экспертной комиссии, в Республике Северная Осетия-Алания, Оренбургской и Самарской областях такие комиссии не созданы.
В Краснодарском крае, Калужской и Ульяновской областях, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре функции по анализу результатов оценки населением руководителей включены в ранее созданные региональные рабочие группы и комиссии. В частности, в Калужской области итоги оценки населением рассматриваются на заседаниях комиссии по социально-экономическому развитию, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре – на заседаниях комиссии по проведению административной реформы и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг. В Тамбовской области, Еврейской автономной области и Ямало-Ненецком автономном округе созданные комиссии имеют более широкий спектр задач: рассматривают вопросы мониторинга оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Основной целью проведения опросов с применением IT-технологий является повышение эффективности механизмов муниципального управления на основе создания общей информационно-технологической инфраструктуры, включающей государственные и муниципальные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между населением и организациями, осуществляющими предоставление услуг жителям муниципальных образований. Данный вид опросов имеет ряд преимуществ, одними из которых являются скорость сбора информации, процесса оценки, а также невысокая стоимость.
Необходимым условием, обеспечивающим повышение эффективности анкетирования посредством IT-технологий является наличие доступа к сети Интернет в среде целевой аудитории.
Итоги реализации в субъектах РФ постановления Правительства № 1317 будут ежегодно представляться Минрегионом России в Правительство Российской Федерации.
