15 сентября 2017 года в конференц-зале «Московский» гостиницы «Марко-Поло Пресня» (Москва, Спиридоньевский пер., д. 9, стр. 1) прошла конференция «Новая повестка развития российских городов». Главным организатором конференции выступил Фонд «Институт экономики города».
На открытии конференции с основным докладом выступил председатель Комитета гражданских инициатив, председатель Совета Центра стратегических разработок Алексей Леонидович Кудрин.
«По нашей оценке, в ближайшие годы темпы роста крупных городов и агломераций будут выше, чем в целом по стране, они будут достигать около 5-7%. И это даже при пессимистическом прогнозе, когда нам удастся выходить на уровень роста три и выше процента ВВП. Доля крупных городов и агломераций в совокупном ВВП страны будет расти. Мы должны обратить внимание на этот возможный ресурс.
Сегодня известно, что в мире идёт концентрация возможностей роста развития городов. В 380 городах мира сегодня производится примерно 50% мирового ВВП. Это означает, что впоследствии будут конкурировать не крупные страны, а крупные города. На этом пути в ближайшие лет пятнадцать существенно поменяются города-лидеры в этом движении. Очень много европейских городов выпадет из списка лидеров, состоящих из 100 городов. Их место займут новые быстрорастущие города Азии и, прежде всего, Китая.
Россия пока в этом списке представлена скромно - у нас два города, которые способны конкурировать в международном масштабе. Это Москва и Петербург. Причём концентрация нашей экономики в этих городах очень существенна - 27% ВВП в этих двух городах, при том, что в США и Европе концентрация раза в два меньше -13-16%. Зато в следующих 30 городах мы, наоборот, отстаём в два раза в концентрации нашего ВВП. Нам нужно поддерживать крупные города и агломерации, я бы сказал, это вопрос выживаемости в этой конкурентной борьбе в мире», - сообщил А.Л. Кудрин.
По его словам, в России 16 регионов с миллионным населением, а если брать ещё крупные агломерации, Калининград, Сочи и другие, то можно довести до 20 регионов, потенциально являющимися крупными городами, способными соревноваться в мировой конкуренции. Но в этом случае нужно дать дополнительные финансовые возможности и полномочия регионам. «Развитие агломераций зачастую связано с принятием новых законов и созданием новых возможностей стимулирования таких взаимоотношений. Я вижу необходимость государственной программы в этой области, которая включала бы в себя в том числе и гранты, и ресурсы, предоставляющиеся по конкурсу регионам, которые доказали бы, что они могут способствовать развитию крупных агломераций», - резюмировал А.Л Кудрин.
Доклад А.Л. Кудрина вызвал большой интерес у участников Конференции. Ему было задано множество вопросов, на которые были даны обстоятельные ответы. Если бы не регламент, вопросов было бы задано еще больше.
Далее работа Конференции проходила в формате четырех последовательных экспертных сессий:
- «Роль городов и агломераций в экономическом развитии». В рамках сессии прошло обсуждение роли российских городов и городских агломераций в экономическом развитии страны, необходимых мер по усилению их самостоятельности и финансовой независимости, моделей эффективного взаимодействия городов и регионов, перспектив развития местного самоуправления.
- «Градостроительное развитие городов и преобразование городских территорий». В рамках сессии прошло обсуждение правовых и экономических аспектов реализации программ и проектов редевелопмента, лучших практик российских и зарубежных городов, новых приоритетов и инструментов градостроительной политики в области повышения качества городской среды.
- «Жилищное строительство и разнообразие форм удовлетворения жилищной потребности». В рамках сессии прошло обсуждение новых направлений жилищной политики по созданию для граждан доступных жилищных альтернатив, изменений законодательного регулирования долевого строительства жилья, практики реализации региональных программ и механизмов финансирования арендного жилья.
- «Управление городской инфраструктурой и благоустройство городов». В рамках сессии прошло обсуждение новых приоритетов по повышению благоустроенности российских городов и качества жилищного фонда, созданию современной безбарьерной среды, потенциала и инструментов привлечения частных инвестиций и банковского финансирования в жилищную и коммунальную сферы.
Президент Фонда «Институт экономики города» Надежда Борисовна Косарева сообщила участникам Конференции, что Фонд провел очень детальный анализ по различным группам городов, пересчитал их полномочия, которые нужно перераспределять. В стране 1112 городов без поселков городского типа. Их можно разделить на четыре группы: агломерации, крупные города вне агломераций, средние и малые города вне агломераций и моногорода вне агломераций. Источником роста экономики могут быть агломерации. Малые города не могут. И даже крупные города не в полной мере способны стать такими точками.
В своем докладе она высказала тезис: «Самая большая потребность именно в инвестициях в инфраструктуру. Частные инвестиции должны занять доминирующую роль, чтобы был задействован экономический потенциал в городах. Сегодня региональные, федеральные и местные бюджеты тратят 568 млрд руб. на инфраструктуру в год, а надо 1,6 трлн руб.».
По её словам, Фонд предлагает передать городским округами и городским автономиям налог на имущество организаций: «Они почувствуют прямой стимул, заинтересованность. Их инвестиции в развитие города приведут к росту налоговой базы». Кроме этого на их развитие необходимо предоставлять прямые трансферты из федерального бюджета от 33 до 88 млрд руб. в год, на период до 2030 года – 830 млрд руб.
Всего же в рамках конференции выступили 25 спикеров.
Сергей Козлов
