Сегодняшние политические сенсации коснулись отнюдь не инаугурации старого-нового Президента (к нему и к ней уже привыкли) и даже не кандидатуры старого-нового премьера (о том, что Дмитрий Медеведев выторговал себе право остаться несменяемым, давно написали все аналитики), но отчасти круга новых вице-премьеров - откуда, кроме прочих, исчез Александр Хлопонин (привет нератифицированным Россией Парижским климатическим согдллашениям 2015-го и их местным лоббистам!) и был отправлен парадоксальной рокировкой на строительство Виталий Мутко (клоунада ещё та), но главное - "указа №1" Владимира Путина, определившего цели и параметры развития страны на ближайшую шестилетку. Среди прочего симптоматично, что число нацпроектов резко увеличилось с 4 до 12, а в их перечень впервые попала экология.
Примечательно также, что слово "цифровая" (экономика, среда) упомянуто в тексте указа 18 раз, а "искусственный интеллект" - ни разу. Про защиту от дурака, который пытается уже три недели убить весь россиийский Интернет и заодно всё вышеупомянутое "цифровое" - тоже ни слова. Хотя таких частностей и не предполагается в подобном документе, есть устойчивое мнение, что это "планов громадье" может постигнуть судьба ранних программ Путина - о них см. ниже.
КАК ЭТО БЫЛО СЕГОДНЯ
После церемонии вступления в должность президента РФ Владимир Путин подписал указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Текст этого документа опубликован на сайте Кремля.
Указ содержит поручения правительству с учетом тех недочетов в его работе на предыдущем президентском сроке, которые Владимир Путин отметил накануне на встрече с министрами, и стратегические цели на ближайшие годы.
Одна из них — добиться увеличения средней продолжительности жизни граждан РФ до 78 лет (сейчас она составляет 72 года), а к 2030 году — до 80 лет.
Другая цель — к 2024 году сократить количество бедных россиян вдвое (на данный момент около 22 млн жителей РФ получают доходы меньше прожиточного минимума).
Согласно указу, Россия должна войти в число пяти крупнейших экономик мира, поднявшись туда с нынешнего шестого места, и достичь экспорта продукции машиностроения в 50 млрд долларов в год, а продукции агропромышленного комплекса — в 45 млрд долларов.
Также поставлена цель по повышению рождаемости и снижению смертности, уменьшению показателя смертности в ДТП в 3,5 раза.
Кроме того, Путин поручил правительству добиться попадания России в ТОП-10 по качеству образования, снижения ставки по ипотечным кредитам ниже 8%, улучшения энергоснабжения Крыма.
В указе предписано убрать все несанкционированные свалки внутри городов и построить побольше дорог регионального назначения.
Вступивший в должность президента Российской Федерации Владимир Путин заявил, что Россия будет могущественной державой, а люди будут жить лучше. Он также сообщил, что считает своим долгом и смыслом жизни сделать все для будущего России.
«Считаю своим долгом и смыслом всей своей жизни сделать всё для России, для ее настоящего и будущего — мирного и процветающего, для сбережения и продолжения нашего великого народа, для благополучия в каждой российской семье», — цитирует его РИА Новости.
Владимир Путин заявил, что, вступая в должность, «особенно остро осознает колоссальную ответственность перед каждым из россиян, перед многонациональным народом, ответственность перед Россией, страной грандиозных побед и свершений, перед тысячелетней историей российской государственности и нашими предками».
«Нам нужны прорывы во всех сферах жизни. Глубоко убежден, такой рывок способно обеспечить только свободное общество, которое воспринимает все новое и все передовое и отторгает несправедливость, косность, дремучее охранительство и бюрократическую мертвечину – все то, что сковывает людей, мешает им в полной мере раскрыться, реализовать себя, свои таланты, а значит и ограничивает устремленность в будущее всей нашей страны», — сказал Путин.
Президент отметил, что страна научилась отстаивать свои интересы и сумела возродить гордость за Отечество.
«Мы научились отстаивать свои интересы, возродили гордость за Отечество, за наши традиционные ценности. Опыт показывает, что и сегодня нам нужно беречь достигнутое и на этой основе, конечно, двигаться только вперед», — сказал Путин.
Он назвал свободное гражданское общество прочной основой для развития России.
«В этом году мы будем отмечать 25-летие Конституции России. Она подчеркнула безусловную ценность, приоритет прав и свобод граждан. Именно в гармоничном единстве свободного гражданина, ответственного гражданского общества и сильного, дееспособного, демократического государства вижу прочную основу для развития России», — сказал Путин на инаугурации.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА
повысить ожидаемую продолжительность жизни до 78 лет (к 2030 году – до 80 лет);
снизить в два раза уровня бедности в Российской Федерации;
улучшать жилищные условия не менее 5 млн. семей ежегодно;
увеличить количество организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50% от их общего числа;
обеспечить вхождение Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира;
увеличить ожидаемую продолжительность здоровой жизни до 67 лет;
увеличить до 55% долю граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом;
снизить показатели смертности населения трудоспособного возраста (до 350 случаев на 100 тыс. населения), смертности от болезней системы кровообращения (до 450 случаев на 100 тыс. населения), смертности от новообразований, в том числе от злокачественных (до 185 случаев на 100 тыс. населения), младенческой смертности (до 4,5 случая на 1 тыс. родившихся детей);
обеспечить вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования;
повышение индекса качества городской среды на 30 процентов, сокращение в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой в два раза;
обновить не менее чем на 50% приборную базу ведущих организаций, выполняющих научные исследования и разработки;
создать научные центры мирового уровня, включая сеть международных математических центров и центров геномных исследований;
создать не менее 15 научно-образовательных центров мирового уровня на основе интеграции университетов и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики;
Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере экологии исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить:
а) достижение следующих целей и целевых показателей:
эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 г. несанкционированных свалок в границах городов;
кардинальное снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, в том числе уменьшение не менее чем на 20 процентов совокупного объёма выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в наиболее загрязнённых городах;
повышение качества питьевой воды для населения, в том числе для жителей населённых пунктов, не оборудованных современными системами централизованного водоснабжения;
экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, и сохранение уникальных водных систем, включая озёра Байкал и Телецкое;
сохранение биологического разнообразия, в том числе посредством создания не менее 24 новых особо охраняемых природных территорий;
б) решение следующих задач:
формирование комплексной системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещённых к захоронению отходов производства и потребления;
создание и эффективное функционирование во всех субъектах Российской Федерации системы общественного контроля, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок;
создание современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I и II классов опасности, и ликвидация наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда;
реализация комплексных планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах, включая города Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Читу, с учётом сводных расчётов допустимого в этих городах негативного воздействия на окружающую среду;
применение всеми объектами, оказывающими значительное негативное воздействие на окружающую среду, системы экологического регулирования, основанной на использовании наилучших доступных технологий;
повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий водоподготовки, включая технологии, разработанные организациями оборонно-промышленного комплекса;
экологическая реабилитация водных объектов, в том числе реализация проекта, направленного на сокращение в три раза доли загрязнённых сточных вод, отводимых в реку Волгу, устойчивое функционирование водохозяйственного комплекса Нижней Волги и сохранение экосистемы Волго-Ахтубинской поймы;
сохранение уникальных водных объектов, в том числе реализация проекта по сохранению озера Байкал, а также мероприятий по очистке от мусора берегов и прибрежной акватории озёр Байкал, Телецкое, Ладожское, Онежское и рек Волги, Дона, Оби, Енисея, Амура, Урала, Печоры;
сохранение биологического разнообразия, включая увеличение площади особо охраняемых природных территорий на 5 млн. гектаров, реинтродукцию редких видов животных, создание инфраструктуры для экологического туризма в национальных парках, а также сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений.
ПОЛНЫЙ ТЕКСТ ПЕРВОГО УКАЗА НОВОГО ПРЕЗИДЕНТА http://kremlin.ru/acts/news/57425;
КАК ЭТО БЫЛО И ПОЧЕМУ НЕ ПОЛУЧИЛОСЬ РАНЬШЕ
В самом конце декабря 1999 года, за двое суток до ельцинского "я устал, я ухожу", "Независимая газета" напечатала программную статью премьер-министра России Владимира Путина. В тексте объемом почти 34 тысячи знаков излагалось видение будущего страны и программа действий человека, который скоро станет исполняющим обязанности президента России.
"Положение действительно сложное. Однако отпевать Россию как великую державу, мягко говоря, преждевременно", – мотивировал сограждан Владимир Путин.
Глава правительства был недоволен тем, что экономике страны "остро не хватает" стратегии развития, которая была бы рассчитана на 15-20 и более лет. И обещал ее разработать.
"Ответственные общественно-политические силы должны предложить народу стратегию возрождения и расцвета России, которая бы опиралась на все положительное, что было создано в ходе рыночных и демократических реформ, и осуществлялась исключительно эволюционными, постепенными, взвешенными методами", – писал тогда Путин.
Именно в этой статье появился абзац, который как сторонники, так и критики восприняли и до сих пор воспринимают как обещание догнать Португалию по ВВП на душу населения на основе паритета покупательной способности. Но Путин использовал "если сможем" вместо "мы будем" – то есть скорее размышлял о необходимых для этого темпах роста экономики.
"Вот расчеты экспертов. Для того чтобы достичь душевого производства ВВП на уровне современных Португалии или Испании – стран, не относящихся к лидерам мировой экономики, – нам понадобится примерно 15 лет при темпах прироста ВВП не менее 8% в год. Если сумеем в течение этих же 15 лет выдерживать темпы прироста ВВП на уровне 10% в год, то достигнем нынешнего уровня душевого производства ВВП Великобритании или Франции", – подсчитывал он.
Темп роста ВВП, который позволил бы за 15 лет догнать Францию, в России регистрировался лишь раз – в 2000 году (данные Всемирного банка). Свыше 8% – дважды, в 2007 и 2008 годах.
Обещание "догнать Португалию" однажды было выполнено или почти выполнено. По данным Всемирного банка, Россия в 2013 году почти догнала самую бедную страну "старой" Европы ($25144 против $25654), а по расчетам Организации экономического сотрудничества и развития – сравнялась с разницей в $50. Но уже в следующем году после аннексии Крыма и падения цен на нефть экономика России пошла вниз.
ВВП Испании, Португалии и России на душу населения по покупательной способности в международных долларах в 2000-2016 годах, данные Всемирного Банка
Справедливости ради – за все эти годы благосостояние Португалии по этому показателю выросло всего на 3,8%, тогда как России – почти на 71%.
Для новых выборов 2004 года снова требовался лозунг, который формулировал бы цели и программу кандидата Путина. И этим лозунгом стало обещание, которое идеально рифмовалось со вторым сроком – "удвоение ВВП" – то ли внутреннего валового продукта, то ли Владимира Владимировича Путина.
Это обещание Путин дал почти за год до выборов, в мае 2003 года, обращаясь к Федеральному Собранию.
"Такая задача есть, она вполне реалистична, хотя и чрезвычайно сложна. За десятилетие мы должны как минимум удвоить валовой внутренний продукт страны. Удвоение ВВП – это системная и, конечно же, масштабная задача, – говорил Путин. – Убежден, в России уже есть все условия для постановки и реализации подобных задач, есть возможности реально заняться масштабным строительством современной и сильной экономики, а в конечном итоге – формированием государства, конкурентоспособного во всех смыслах этого слова".
После победы на выборах, в мае 2004 года, Путин усложнил эту задачу, сократив на четыре года срок, отведенный на удвоение экономики.
"И мы вполне способны за десять лет увеличить наш экономический потенциал в два раза, как говорили еще в прошлом году; способны, если удержим среднегодовые темпы роста хотя бы на уровне первого квартала текущего года. Более того, при сохранении таких темпов мы смогли бы удвоить ВВП на душу населения не за десять лет, а уже к 2010 году. Члены Правительства тоже аплодируют, значит, они с этим согласны", – объяснял президент, вновь обращаясь к Федеральному Собранию.
Спустя 11 лет, в марте 2015 года пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков сказал, что эта задача была "фактически выполнена". Его выводы подтвердил бывший министр финансов Алексей Кудрин.
"Могу сказать сейчас общую цифру – включая с 2000 года по 2014 год – мы получили примерно 94% (увеличения ВВП). Пусть не за 10 лет, а за 15, но мы близки к удвоению ВВП страны", – сказал Кудрин.
Оба не стали пояснять, почему они считали с 2000 года. Обещание Путин давал в середине 2003 года, и по второй цитате видно, что десять лет он отсчитывал не от начала своего первого срока. Впрочем, в августе 2008 года премьер-министр Путин объяснял спикеру Госдумы Борису Грызлову, что считать можно будет и так и так.
"В 2003 году я говорил о необходимости обеспечить рост ВВП в два раза, и тогда очень многие полагали, что эта цель недостижима и невозможна. Только сегодня мне принесли анализ того, что до сих пор происходило в экономике нашей страны. К концу 2009 года (в крайнем случае – где-то в первой половине 2010 года) эта задача будет выполнена. Здесь уже нет никаких сомнений. Либо будут считать с 2000 по 2009 включительно, либо с 2003 по 2012 включительно. И в этом, и в другом варианте задача является исполнимой", – говорил Путин.
Задачу удвоить ВВП к 2010 году аналитики аудиторско-консалтинговой фирмы ФБК (не путать с ФБК Навального) назвали выполненной на 59,2% еще в 2011 году, как только появились свежие данные.
Если опираться на данные Росстата и считать ВВП в ценах 2008 года (с точки зрения методики неважно, какой год использовать, коэффициент нужен для поправки на инфляцию), то получается, что ВВП России так и не был удвоен до сих пор – ни с 2000, ни с 2003 года.
Обещание Путина было наиболее близко к выполнению в 2014 году – рост почти на 78% по сравнению с 2000 годом и на 50% по сравнению с 2003 годом.
В сентябре 2005 года Путин сформулировал для подчиненных четыре приоритетных национальных проекта: развитие образования, здравоохранения, сельского хозяйства и строительство доступного жилья.
Он потребовал оснастить поликлиники новым оборудованием, увеличить зарплаты врачам, педагогам и научным сотрудникам, подключить половину российских школ к интернету, разработать программу дешевой ипотеки и помочь кредитами агропромышленному комплексу.
Главной персоной нацпроектов был даже не Путин, а его куратор в правительстве вице-премьер Дмитрий Медведев, поэтому уже в ноябре эксперты заговорили об операции "Преемник".
На нацпроекты тратились значительные средства из бюджета. В начале 2007 года Медведев отчитывался в тексте, подготовленном для "Коммерсанта", что благодаря этим программам "Россия стала другой страной". По его словам, удалось модернизировать более половины поликлиник, а ипотека подешевела на 2-4 п.п.
После того как Путин и Медведев впервые поменялись местами, нацпроекты переименовали в государственные программы и практически перестали упоминать в медиа.
Например, скандал с закупкой томографов на 7,5 млрд рублей уже не связывали с нацпроектом "Здоровье".
Когда Путин и Медведев поменялись местами второй раз, издание "Слон.ру" (сейчас – Republic) опубликовало колонку помощника президента России Аркадия Дворковича "12 дел Медведева, которые нужно довести до конца". Нацпроекты попали в список незавершенных дел Медведева.
"По отдельным направлениям есть неплохие результаты, после выборов могут быть переформатированы в долгосрочные государственные программы", – написал в 2011 году Аркадий Дворкович.
Дворковича после этого заявления не уволили, в мае 2012 года он стал заместителем Медведева в правительстве.
Сайт нацпроектов rost.ru со всей отчетностью об их реализации перестал обновляться в 2009 и открываться в 2013 году. Сейчас он перешел во владение "Партии Роста".
Формально специальная структура – президентский Совет по нацпроектам – существовала еще долгое время, и даже изредка публиковала решения. В июне 2016 года Путин создал на их основе "Совет при президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам". Возглавил этот орган Дмитрий Медведев.
https://www.currenttime.tv/a/putin-promises/28800126.html;
