4 июня 2018 года в зале «Библиотека» Торгово-промышленной палаты Российской Федерации прошла Конференция Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере медиакоммуникаций «Российские медиа: проблемы и решения»
В рамках конференции состоялся круглый стол на тему: «Вопросы законодательного регулирования деятельности СМИ: что можно и нельзя журналистам и не журналистам при распространении информации»
Его модератором выступила главный редактор газеты «Экономика и жизнь» Татьяна Иванова Александровна.
С приветствиями к участникам конференции обратились:
- Фатеев Максим Альбертович, вице-президент ТПП РФ;
- Потоцкий Игорь Витальевич, председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере медиакоммуникаций;
- Палагина Анна Николаевна, ректор Международного института менеджмента объединений предпринимателей (МИМОП);
- Гусейнов Рафаэль Джагидович, секретарь Союза журналистов России.
В своем приветствии М.А. Фатеев сообщил: «Для нас Комитет по предпринимательству в сфере медиакоммуникаций является крайне важным.
Тема предпринимательства не стала одной из национальных идей. К сожалению, при всей кропотливой работе экономических СМИ, у общество сложилось мнение, что предпринимательство это нечто около криминальное. Мы настроены, что вместе с вами, поменяем это понимание. Хотелось бы уйти от тех штампов, которые сложились в 90-е годы. Мы будем утверждать, что предприниматели люди передовые, талантливые, те, кто могут сделать не только себя, свою жизнь, добиться успеха не только для себя, но и помочь это сделать другим».
Он также подчеркнул, что для правильного построения информационной стратегии, в том числе и системы торгово-промышленных палат, большое значение имеет информационный менеджмент и подготовка специалистов, работающих в этой области в региональных ТПП. Именно поэтому в этом году участие в Конференции было включено в обучающие курсы для сотрудников информационных служб системы палат.
Отметив важность взаимодействия СМИ и бизнес-сообщества, особенно в сложившихся непростых условиях, Р.Д. Гусейнов положительно оценил взаимодействие Союза журналистов России и ТПП РФ.
Переходя к повестке дня, Т.А. Иванова обозначила главную проблему: «Любой человек может стать и источником информации, и ее распространителем. И оказалось, что регулирование деятельности СМИ немного отстает от сегодняшнего прогресса. Мы пригласили экспертов, юристов, чтобы разобраться в этих проблемах».
В рамках круглого стола были обсуждены следующие основные проблемы:
- правовые основания и практика привлечения к ответственности за распространение информации;
- публичный интерес и неприкосновенность частной жизни, коллизии законов о СМИ и персональных данных;
- закон о персональных данных как защита от журналистских расследований;
- минимизация рисков претензий по защите деловой репутации и недостоверной информации;
- проблемы судебной экспертизы и поиска доказательств в делах по диффамации.
С докладом на тему: «Законодательство и практика привлечения к ответственности за распространение информации. Сравнительный обзор рисков для СМИ и Интернет-ресурсов» выступила старший юрист Центра защиты прав СМИ Светлана Игоревна Кузеванова.
В частности она отметила, что Сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является. Регистрация сайта как СМИ имеет свои плюсы и минусы. Из которых главным плюсом является получение прав журналиста, а минусом – необходимость соблюдения требований регистрации.
Среди проблем, с которыми сталкиваются региональные журналисты, С.И. Кузеванова выделила проблемы отказа со стороны местных органов власти в предоставлении информации и аккредитации на мероприятия, преследования журналистов за критические выступления, неоднозначность трактовки судами законодательства о СМИ. Она привела примеры наиболее частых претензий к учредителям со стороны граждан, организаций и контролирующих органов.
Генеральный директор ООО «ФестМедиаИнвест» Федор Николаевич Щербаков в своем выступлении отметил, что руководство региональных СМИ часто не может юридически противостоять неправомерным решениям местных органов власти. Он рассказал о своем опыте оспаривания таких неправомерных действий, и подчеркнул, что только активная позиция поможет СМИ отстоять свои права.
Управляющий партнер Консалтингового агентства «Емельянников, Попова и партнеры» Михаил Юрьевич Емельянников в своей презентации рассмотрел нестыковки в законодательстве о распространении информации.
В частности, ФЗ «О персональных данных» защищает неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
Определение Конституционного суда РФ от 9 июня 2005 года № 248-О определяет понятие частной жизни: «Право на неприкосновенность частной жизни означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера.
В понятие «частная жизнь» включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит не противоправный характер».
В ГК РФ Статья 152.2. Охрана частной жизни гражданина допускает случаи обработки персональных данных: «1. Если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни...
Не являются нарушением ... сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах...».
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами закона РФ «О средствах массовой информации» определено: «К общественным интересам следует относить не любой интерес, проявляемый аудиторией, а, например, потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде».
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами закона РФ «О средствах массовой информации» дается разъяснение по определению термина «Общественный интерес»: «Судам необходимо проводить разграничение между сообщением о фактах (даже весьма спорных), способным оказать положительное влияние на обсуждение в обществе вопросов, касающихся, например, исполнения своих функций должностными лицами и общественными деятелями, и сообщением подробностей частной жизни лица, не занимающегося какой-либо публичной деятельностью. В то время как в первом случае средства массовой информации выполняют общественный долг в деле информирования граждан по вопросам, представляющим общественный интерес, во втором случае такой роли они не играют».
Во всей этой законодательной неопределенности не смог разобраться даже Роскомнадзор. М.Ю. Емельянников привел разъяснение, размещенное на сайте Управления Роскомнадзора по Республике Карелия: «Но в журналистском арсенале есть ... и критика, расследования, разоблачения. Журналисты расследуют служебную деятельность и решения чиновников, критикуют органы власти, финансово-промышленные группы, разоблачают коррупцию. Здесь всегда встает вопрос, на что готовы пойти конкретные СМИ при публикации подобных материалов, какую цену они готовы заплатить за отстаивание интересов общества и конкретных людей. Если они уверены в своей правоте, то готовы сулиться и с конкретными людьми, и с целыми структурами».
Поэтому в каждом конкретном случае суды по своему усмотрению будут определять, вторгся ли журналист в частную жизнь гражданина или в публикации все-таки была общественная необходимость. Радует то, что хотя бы информация об угрозе окружающей среде отнесена к общественным интересам.
Руководитель группы практики по разрешению споров компании Bryan cave Leighton Paisner Евгений Игоревич Орешин и юрист компании Гольцблат БЛП Татьяна Алексеевна Захарова выступили с докладом «Минимизация рисков претензий по защите деловой репутации и недостоверной информации». Они привели примеры сведений, ранее опубликованных СМИ и вызвавших судебные иски, и подробно рассказали, в каких случаях суд признает сведения порочащими истца.
Их выступление дополнила комментариями помощник омбудсмена Президента РФ по интеллектуальной собственности, эксперт по информационной безопасности и интеллектуальной собственности София Александровна Грунюшкина.
Подводя итоги конференции И.В. Потоцкий подчеркнул, что медиаотрасль сегодня переживает глобальные изменения, быстро меняется технологически, в связи с чем перед Комитетом встают задачи определения, что именно нуждается в регулировании в отрасли и с какими законодательными инициативами необходимо выступить Комитету, чтобы помочь отрасли решить ее задачи. На данном этапе необходимо провести анализ глобальных и локальных трендов.
Сергей Козлов
