#ЭКСПЕРТНАЯ НЕДЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ АКАДЕМИИ
Социальная сфера
ВЫВОДЫ ЭКСПЕРТОВ
О приоритетах социальной политики, программах и проектах, направленных на защиту отдельных групп населения, поддержку материнства и детства говорят эксперты РАНХиГС.
Игорь Голубченко – о ключевых достижениях социальной политики в России в 2022 году
«Благодаря быстрой адаптации компаний и предприятий к меняющимся условиям удалось сохранить низкий уровень безработицы, удержать задолженность по зарплате на двухлетнем минимуме и не допустить обвального роста цен.
Успехи в борьбе с инфекционными и другими заболеваниями привели в 2022 году к опережению графика снижения смертности, что повысило ожидаемую продолжительность жизни в стране почти до 73 лет (в 2021 г. этот показатель был на уровне менее 71 года)».
Елена Цацура – о новых мерах социальной поддержки граждан
«Одна из основных стратегических целей государства – снижение бедности в два раза к 2030 году (с 12,9% в 2017 г. до 6,5% к 2030 г.) ...В настоящее время поддержка малоимущих семей через адресные социальные выплаты на детей от 3 до 7 лет и от 8 до 17 лет выполняет свою задачу по снижению уровня бедности. Однако ... государству следует обратить внимание на поддержку наиболее уязвимых категорий граждан на рынке труда».
Виктор Ляшок – о мерах поддержки работников бюджетной сферы
«В 2022 году наблюдался рост заработных плат в бюджетной сфере: за 10 месяцев её средний уровень в сфере государственного управления вырос на 6,0%, в здравоохранении – на 7,3%, в образовании – на 10,8%. Хотя рост заработных плат в этих отраслях ускорился по сравнению с 2021 годом, рост доходов бюджетников в 2022 году был ниже, чем у работников негосударственных предприятий. Для решения данной проблемы президент Владимир Путин поручил Правительству провести дополнительную индексацию заработных плат».
Екатерина Агеева – о растущей ответственности регионов за реализацию социальной политики
«Для повышения ответственности глав регионов за реализацию социальной политики на подведомственной территории в Перечень показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации ... уже включены такие показатели, как «уровень бедности», «условия для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности», «количество семей, улучшивших жилищные условия», «темп роста (индекс роста) реального среднедушевого денежного дохода населения».
Елена Галкина – о программе материнского капитала как инструменте повышения благосостояния семей
«Программа материнского капитала в 2023 году будет продолжена, а размер выплат увеличен. Это государственное решение является одним из инструментов борьбы с бедностью, повышения материальной обеспеченности населения, способствующим развитию семей и, таким образом, общества в целом».
Ирина Большухина – о важности и преимуществах «Семейной ипотеки»
«... Ключевые нововведения 2023 года связаны со значительным расширением кандидатов на льготную ипотеку в связи с отменой ограничений по возрасту несовершеннолетних членов семьи, с возможностью использования данной ипотеки семьям с одним ребенком (при определенных условиях) и продлением периода ее действия до 1 июля 2024 года».
Борис Илюхин – о важности внедрения отечественной системы оценки образовательного процесса
«Разработанный центром систем оценки и управления качеством образования ФИРО РАНХиГС инструмент оценки внешнего контекста является полностью отечественным и позволяет заменить индекс ESCS – специальный индекс экономических, социальных и культурных показателей, который используется в PISA (Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся) и количественно оценить степень влияния внешних условий, оказывающих существенное воздействие на результативность образовательной деятельности, с которыми школа самостоятельно справиться не может».
Ольга Радионова – о ценностно–смысловых установках современной российской молодежи
«Ощущения счастья, полноты жизни, надежды, уверенности в своих силах испытывают около половины 14–17–летних респондентов, а ощущение чувств сострадания и собственного достоинства – треть из них...»
КОММЕНТАРИИ И ОЦЕНКИ ПРЕЗИДЕНТА РФ И ЧЛЕНОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА
Президент РФ Владимир Путин:
– Несмотря на объективные трудности текущего года, мы добьёмся позитивных результатов в снижении бедности, а в следующем году необходимо закрепить эту положительную динамику.
http://kremlin.ru/events/president/news/70086
Премьер–министр Правительства РФ Михаил Мишустин:
– С 1 января вводится единое пособие на детей и для беременных женщин. Новое пособие объединит ряд действующих мер социальной поддержки нуждающихся семей [...] В каждом случае средства будут предоставляться адресно, с учетом индивидуального положения.
https://t.me/government_rus/5684
Министр здравоохранения Правительства РФ Михаил Мурашко
– Показатели смертности достигли минимума с 2019 года, а ожидаемая продолжительность жизни увеличилась более чем на 2,4 года [...] Государство усиливает охрану здоровья матери и ребенка.
https://t.me/government_rus/5827
КОММЕНТАРИИ ЭКСПЕРТОВ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ АКАДЕМИИ
Игорь Голубченко, доцент кафедры зарубежного регионоведения и международного сотрудничества Института государственной службы и управления (ИГСУ) РАНХиГС, кандидат географических наук – о ключевых достижениях социальной политики в России в 2022 году
«Несмотря на внешние и внутренние трудности, несомненным успехом прошлого года можно считать поддержание общего состояния экономики страны – в целом обошлось без критичных провалов (падение ВВП не более 3% за год). Это стало хорошей базой для выполнения государством социальных обязательств в полной степени и введения новых мер поддержки населения.
Благодаря быстрой адаптации компаний и предприятий к меняющимся условиям удалось сохранить низкий уровень безработицы, удержать задолженность по зарплате на двухлетнем минимуме и не допустить обвального роста цен. Кроме того, с 1 января 2023 года проиндексированы зарплаты бюджетников, что было подготовлено повышением МРОТ и прожиточного минимума.
Важную роль в массовом улучшении жилищных условий сыграли меры, коснувшиеся миллионов людей: они затронули семьи с детьми, дальневосточников, военнослужащих, беженцев, жителей новых регионов и другие категории граждан. 2022 год стал рекордным по площади введенного жилья. Повторить такой успех в 2023 году будет скорее всего сложно, но работа в этом направлении, несомненно, будет продолжена.
Одной из первоочередных задач государства остается улучшение положения семей с детьми, а также детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме моральных обязательств это является важным фактором и в свете проводимой демографической политики, в рамках которой большое внимание уделяется мерам по повышению рождаемости, снижению смертности (включая младенческую), профилактике здоровья. Успехи в борьбе с инфекционными и другими заболеваниями привели в 2022 году к опережению графика снижения смертности, что повысило ожидаемую продолжительность жизни в стране почти до 73 лет (в 2021 г. этот показатель был на уровне менее 71 года)».
Елена Цацура, старший научный сотрудник ИНСАП РАНХиГС, кандидат социологических наук – о новых мерах социальной поддержки граждан
«Одна из основных стратегических целей государства – снижение бедности в два раза к 2030 году (с 12,9% в 2017 г. до 6,5% к 2030 г.). Для ее реализации уже значительно увеличена социальная поддержка семей с детьми разных возрастов, развивается адресная поддержка нуждающихся семей через механизм социального контракта. Дополнительные меры были предприняты в 2022 году, в том числе внеплановая индексация пенсий и минимального размера оплаты труда (МРОТ).
Преобразования системы социальной поддержки продолжатся и в наступившем 2023 году. С 1 января введено единое пособие для семей с детьми до 17 лет, поэтому для ряда категорий данной социальной группы параметры поддержки изменятся. Больший объем поддержки будет направлен малоимущим беременным женщинам (размер выплаты для них может достигать суммы прожиточного минимума (далее – ПМ), а семьи с детьми до 3 лет смогут получать две выплаты – из бюджета, если их доходы составляют не более 1 ПМ, и из маткапитала, если среднедушевые доходы менее 2 ПМ. Одновременно для ряда категорий ужесточаются критерии предоставления государственной социальной поддержки (для неработающих матерей с детьми до 1,5 лет, для семей с детьми до 3 лет с первым ребенком).
В настоящее время поддержка малоимущих семей через адресные социальные выплаты на детей от 3 до 7 лет и от 8 до 17 лет выполняет свою задачу по снижению уровня бедности. Однако события 2022 года создали существенные вызовы для поддержания положительной динамики в этой сфере. В этой связи государству следует обратить внимание на поддержку наиболее уязвимых категорий граждан на рынке труда. Такими направлениями могут стать повышение МРОТ, а также уровня поддержки граждан в период безработицы. Кроме того, динамика реальных доходов населения во многом будет зависеть от уровня индексации заработной платы в бюджетном секторе».
Виктор Ляшок, старший научный сотрудник ИНСАП РАНХиГС, кандидат экономических наук – о мерах поддержки работников бюджетной сферы
«В 2022 году наблюдался рост заработных плат в бюджетной сфере: за 10 месяцев её средний уровень в сфере государственного управления вырос на 6,0%, в здравоохранении – на 7,3%, в образовании – на 10,8%. Хотя рост заработных плат в этих отраслях ускорился по сравнению с 2021 годом, рост доходов бюджетников в 2022 году был ниже, чем у работников негосударственных предприятий. Для решения данной проблемы президент Владимир Путин поручил Правительству провести дополнительную индексацию заработных плат.
Отныне целью госполитики в данной сфере является поддержание на одном уровне темпов роста трудовых доходов работников частных и государственных форм собственности. Так, чтобы выравнять рост доходов, в начале 2023 года зарплаты бюджетников были проиндексированы во внеочередном порядке, на что были выделены дополнительные средства из бюджета».
Екатерина Агеева, директор центра дополнительного образования, доцент кафедры государственного, муниципального управления и права Северо-Кавказского института – филиала РАНХиГС – о растущей ответственности регионов за реализацию социальной политики
«Согласно статистическим данным, наиболее уязвимыми среди демографических и социальных групп населения являются семьи с детьми – уровень бедности составляет 22,9%. В условиях «беспрецедентной санкционной агрессии», нацеленной на разрушение экономической системы России и рост социальной напряженности в обществе, требуются и апробированные, и нетривиальные меры социальной политики.
Сегодня более 5 млн детей до 17 лет получают ежемесячное пособие, проиндексирован прожиточный минимум и МРОТ. В рамках федерального проекта «Содействие занятости» осуществляется бесплатное обучение и последующее содействие в трудоустройстве для отдельных категорий граждан, наиболее уязвимых на рынке труда: безработных, молодых женщин с детьми (как находящихся в отпуске по уходу за ребенком, так и не состоявших ранее в трудовых отношениях), граждан, находящихся под риском увольнения и ряда других. Государство в данном случае выполняет и роль инвестора, вкладывая средства в повышение квалификации граждан с целью насыщения рынка труда в будущем.
Для повышения ответственности глав регионов за реализацию социальной политики на подведомственной территории в Перечень показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (Указ Президента РФ от 4 февраля 2021 года № 68) уже включены такие показатели, как «уровень бедности», «условия для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности», «количество семей, улучшивших жилищные условия», «темп роста (индекс роста) реального среднедушевого денежного дохода населения». Однако, в условиях угроз и рисков для суверенитета страны ответственность за состояние социальной сферы для региональных властей и бизнеса дополнительно возрастет».
Елена Галкина, профессор кафедры экономики и экономической безопасности Среднерусского института управления – филиала РАНХиГС – о программе материнского капитала как инструменте повышения благосостояния семей
«Программа материнского капитала в 2023 году будет продолжена, а размер выплат увеличен. Это государственное решение является одним из инструментов борьбы с бедностью, повышения материальной обеспеченности населения, способствующим развитию семей и, таким образом, общества в целом.
Средства материнского капитала могут быть использованы на оплату текущих расходов, а также на инвестиционные цели. Ими разрешено оплачивать обучение ребенка в частном детском саду, частной школе, у репетитора (оформленного как индивидуальный предприниматель), в высшем учебном заведении. За счет средств материнского капитала можно приобретать товары и услуги для адаптации детей–инвалидов. Материнский капитал может быть направлен на ежемесячные выплаты на детей. Также разрешено оплачивать проживание ребенка–студента в общежитии. Денежные средства материнского капитала могут быть направлены на погашение ипотеки, внесены в качестве первоначального взноса. Также за счет материнского капитала разрешено приобретать жилье либо осуществлять реконструкцию частного дома.
Материнский капитал можно сохранять, он подлежит ежегодной индексации, его можно перевести на банковский вклад. Материнский капитал разрешается присоединять к накопительной части пенсии матери ребенка.
Пролонгация программы материнского капитала обеспечивает значительный вклад в поддержание материального благосостояния семей, которые приняли решение о рождении ребенка. Перечень разрешенных расходов, оплачиваемых за счет средств материнского капитала, ориентирован на решение социальных вопросов, как в части развития ребенка, так и части обеспечения его родителей путем накопления или активного инвестирования денежных средств в денежную или иную форму. Принимая решение о варианте инвестирования средств материнского капитала, необходимо произвести расчет как потенциального дохода от каждого альтернативного способа использования, так и расходов, которые планируется осуществить за счет накопленных средств. Особое внимание необходимо уделять грамотному оформлению документов, а также отбору контрагентов для всех сделок. Также следует учесть фактор времени, чтобы имеющиеся средства приносили доход до момента их окончательного расходования.
Таким образом, материнский капитал как финансовый инструмент направлен на реализацию одной из ключевых стратегических задач развития Российской Федерации на 2023 год – защиту материнства, детства и поддержку семей».
Ирина Большухина, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и государственного управления Ульяновского филиала РАНХиГС – о важности и преимуществах «Семейной ипотеки»
«Вопросы благосостояния населения, демографии и жилищных условий семей с детьми находятся на острие государственной повестки уже третье десятилетие. Долгое время решение этих взаимосвязанных проблем со стороны государства носило субсидируемый характер в виде прямой поддержки – через разные виды выплат и гарантий. Однако такой подход не мог системно решить эти проблемы, что было обусловлено как ограниченностью финансовых ресурсов государства, так и, в ряде случаев, нецелевым расходованием выделенных средств.
С развитием ипотеки спрос на данный вид кредитования со стороны семей, планирующих или имеющих детей, резко вырос. Государственная программа «Семейной ипотеки», стартовавшая в 2018 году, позволила решить сразу несколько задач: улучшения жилищных условий семей с детьми без чрезмерных переплат за использование кредитных средств на приобретение недвижимости, стимулирования темпов строительства жилья, а также развития рынка недвижимости в целом.
Значимым аспектом использования семейной ипотеки является возможность сочетания нескольких государственных программ одновременно (использование материнского капитала, региональных программ поддержки семей с детьми – например, именного капитала Семья в Ульяновской области и других).
Востребованность и актуальность этой государственной программы подтверждаются ежегодным улучшением условий предоставления кредита. Так, ключевые нововведения 2023 года связаны со значительным расширением кандидатов на льготную ипотеку в связи с отменой ограничений по возрасту несовершеннолетних членов семьи, с возможностью использования данной ипотеки семьям с одним ребенком (при определенных условиях) и продлением периода ее действия до 1 июля 2024 года. Ключевая ставка семейной ипотеки составляет 6%, однако многие банки предлагают более выгодные условия (от 4,5 % в зависимости от региона).
По результатам обследования, с июля 2021 года по август 2022 года Ульяновская область вошла в Топ–30 регионов по количеству выданных ипотечных кредитов по программе «Семейная ипотека». В настоящее время в регионе получение льготной ипотеки для семей с детьми доступно почти в 20 банках с минимальными предложениями ставки кредита от 5%».
Борис Илюхин, научно–исследовательский центр систем оценки и управления качеством образования ФИРО РАНХиГС – о важности внедрения отечественной системы оценки образовательного неравенства
«Пандемия привела к росту цифрового обучения и усилила т. н. образовательное неравенство, сформировав необходимость в количественной оценке степени его выраженности. Наличие механизма, позволяющего оценить влияние внешних условий на результаты обучения, а также последующее привлечение внимания органов власти к выявленным проблемам, позволят компенсировать негативное влияние внешних факторов на уровень образовательных результатов школьников.
Разработанный центром систем оценки и управления качеством образования ФИРО РАНХиГС инструмент оценки внешнего контекста является полностью отечественным и позволяет заменить индекс ESCS – специальный индекс экономических, социальных и культурных показателей, который используется в PISA (Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся) и количественно оценить степень влияния внешних условий, оказывающих существенное воздействие на результативность образовательной деятельности, с которыми школа самостоятельно справиться не может.
Региональные системы образования при интерпретации результатов мониторинга качества обучения должны учитывать различие условий функционирования и степень произошедших изменений в период пандемии. Введение в практику каждой образовательной организации расчета количественного контекстного индекса позволит не только формировать отдельные кластеры школ, требующих создания специальных мер поддержки их функционирования, но и позволит расширить мероприятия, направленные на поддержку семей, имеющих потребности в дополнительной компенсации образовательного неравенства».
Ольга Радионова, директор центра стратегии, проектирования и правового обеспечения ФИРО РАНХиГС – о ценностно–смысловых установках современной российской молодежи
«В апреле-мае 2022 года ФИРО РАНХиГС изучило влияние ценностно–смысловых установок современных российской подростков и молодежи на формирование образа будущего. В исследовании приняли участие 172,8 тысячи человек из 85 субъектов РФ (обучающиеся 5–11 классов общеобразовательных организаций системы общего образования, родители школьников, педагоги и руководители детских садов и школ, студенты и преподаватели педколледжей и педвузов).
Как показало исследование, на формирование представлений подростков и молодежи о будущем влияют социальный контекст, эмоциональный фон и имеющиеся представления о значимости различных социальных сфер. У подрастающего поколения россиян доминируют ценностно–смысловые установки «семьи и здоровья», что подчеркивает преемственность с ценностно–смысловыми установками старшего поколения (педагогов и родителей). Материальная обеспеченность является в большей степени средством к достижению благополучной жизни, чем целью. Ощущения счастья, полноты жизни, надежды, уверенности в своих силах испытывают около половины 14–17–летних респондентов, а ощущение чувств сострадания и собственного достоинства – треть из них. Следует отметить, что с возрастом эти показатели снижаются примерно вдвое – у людей после 35 лет они составляют соответственно 26% и 17–21%. Общественные активности, включая волонтерство и благотворительность, которые набирают популярность в обществе в целом, являются пока не очень распространенными у современных подростков и молодежи.
Эмоциональный фон служит индикатором, на основе которого можно выявить основные тенденции в представлениях об образе будущего: чем больше позитивных эмоций испытывает респондент, тем с большей уверенностью и оптимизмом он смотрит вперед. И наоборот – выявленные проблемные зоны становятся объектом трансформации, «работой на будущее» для преодоления и изменения ситуации».
Пресс-служба РАНХиГС
Все выпуски журнала «ЭкоГрад» в электронной версии читайте на pressa.ru
