На заседании Совета при Президенте по стратегическому развитию и национальным проектам в Кремле Президент РФ Владимир Путин разъяснил экологам правила и цели национальных проектов «Экология» и «Экологическое благополучие». С основным докладом «О повестке национального развития Российской Федерации на 2025–2030 годы» выступил Председатель Правительства Михаил Мишустин. Напомним, менее чем за декаду до события председатель комитета Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Дмитрий Кобылкин назвал Владимира Владимировича Путина Главным экологом страны
Использованы материалы kremlin.rukremlin.ru
Практически в самом начале своего выступления Президент отметил: «Как вы знаете, в этом году завершаются действующие национальные проекты, в рамках которых было многое сделано и для экономики, и для социальной сферы, и для повышения качества жизни наших граждан».
От лица экономистов тему итогов, обозначенную Президентом, развернул эксперт «ЭкоГрада» Станислав Наумов, депутат Государственной Думы, зампредседателя Комитета Государственной Думы по экономической политике: «Национальные проекты создают долгосрочный устойчивый спрос на продукты и услуги отечественных компаний. Очевидно, что это стратегический заказ для наших национальных чемпионов, крупных корпораций. Вероятно, в этом цикле национальные проекты станут пространством развития сильных региональных середняков, если можно так выразиться. Ну и конечно, в обозримой перспективе, если кому-то из малых предприятий удастся встроиться в цепочку предложения, то это шанс на успех - если не самого продукта, то команды, которая нашла себя в рамках чего-то большего, чем купи-продай. При чем для предпринимателей любого из трёх типов важно исходить из того, что средства на закупки в рамках нацпроектов это бюджетные средства. Поэтому чтобы выиграть внутреннюю ценовую конкуренцию победитель обязан сделать ставку на стропроцентный рост производительности труда а течение десятилетия».
И первый пункт анализа практических результатов национальных проектов был посвящен экологии, теме устойчивого развитию и формированию гармоничных жизненных пространств: «Так, началась масштабная программа обновления городов, сёл и посёлков страны. С 2018 года благоустроено почти 95 тысяч общественных и дворовых территорий. Запущен Всероссийский конкурс по созданию комфортной городской среды. 800 проектов – победителей этого конкурса – уже реализован».
Эксперт «ЭкоГрада» Элмурод Расулмухамедов, главный редактор «ЭкоГрад+» отреагировал на слова Президента о необходимости интенсивного развития гармоничных общественных пространств: «Это только театр начинается с вешалки, что же касается жизни нашего обычного человека, то его жизнь начинается со двора, с улицы, на которую он попадает покинув двор, с дружественных общественных пространств – которые открывают пространство, не содержат открытой или скрытой опасностей, ориентированы на реализацию потребностей каждого человека. Увы, вопрос простой лавочки для пенсионера, на которую он сможет присесть и отдохнуть посреди своего пути для этого самого пенсионера важнее всех космических побед и завоеваний. Конечно, наш мир не только для пенсионеров. Выбор достойной работы вблизи места проживания, возможность получения квалифицированной медицинской помощи, доступного и гарантирующее для обучающегося конкурентные преимущество образование. В понятие общественного пространства без всякого преувеличения можно включить обеспечение доступа к безопасному для здоровья питанию, добротному вину в ресторане, а кто не употребляет к хорошему чаю. Я не утверждаю, что жизнь состоит из мелочей. Конечно, амбиции важны, конечно, мы не перестаём быть участниками гонки. Например, одна из моих друзей – Злата Чепурная, формирует целый комплекс метод для того, чтобы всегда оставаться красавицами, умницами, быть здоровыми и успешными. И стремиться быть лучше, и стремиться быть лучше других. Но не стоит путать круглое и мягкое. Если уж так заведено самой жизнью, чтобы дорого у нас были разными, то пусть они будут без колдобин и ям. Масштабная программа обновления городов, сёл и посёлков страны, о которой говорит Президент – это просто указание на наступление нового времени. Именно это время требует обновления. Не разрушения, а обновления».
Через абзац Президент вновь вернулся к теме экологии: «В рамках национального проекта «Экология» в шестидесяти регионах ликвидированы 242 объекта накопленного вреда окружающей среде, в том числе 157 крупных свалок, которые в прямом смысле слова отравляли жизнь людей. Теперь эти объекты ликвидированы, а их территория рекультивирована, что сделало комфортней и безопасней жизнь более двадцати миллионов человек. Я сразу хочу сказать, обращаюсь в этой связи прежде всего к тем, кто занимается этой работой в центре, и к руководителям регионов: сделать тут ещё нужно гораздо больше, чем сделано. Коллеги, просто обращаю на это ваше внимание. Тем не менее площадка по экологии меняется в лучшую сторону, слава Богу».
Эксперт «ЭкоГрада» Олег Пронин, глава Московского отделения ВООП отреагировал на слова Президента о ликвидации 242 объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе 157 крупных свалок: «Если «зрить в корень», то все подходы по ликвидации накопленного экологического ущерба не могут быть не среднесрочного характера. Логика понятна. Долго накапливался этот самый экологический ущерб, значит ничего не поделать, уйдет много времени на его ликвидацию. Мы понимаем, о чем говорит Президент, ибо как там у классика: «девять беременных женщин не родят ребенка в один месяц». О том, же говорил глава ВООП Вячеслав Фетисов на форуме посвященном столетию ВООП. Терпение и труд. Меньше эмоций и больше конкретных результатов. Увы, времена в которых мы пытались следовать псевдокитайской стратегии сидеть и ждать на берегу, когда по реке мимо проплывет голова врага – пришли к финалу. Теперь уже мало кто верит в тезис про то, что следует лишь выдумать правила, согласно которым «…оно само по себе сделается». Мы, общественники полностью поддерживаем позицию Президента. Прочь фантазии и мечтания, и в особенности в сфере экологии. Мы видим свою роль в новом стратегическом строительстве в том, чтобы, двигаясь от чаяний каждого отдельного человека к вопросам формирования государственной политики, участвовать в сборе информации, в системе обратной связи с населением для того, чтобы содействовать формированию повестки для отдельных ведомств и государства в целом.
Если вкратце, то пункты повестки для профильного ведомства можно обозначить так:
1. О необходимости повышения роли общественного контроля за реализацией нацпроекта;
2. О значении ФГИС «Экомониторинг» как механизме оперативного и стратегического наблюдения за состоянием окружающей среды, и, как следствие, за практической реализацией нацпроектов и освоением выделенных средств;
3. О необходимости справедливого распределения выделяемых средств среди регионов. Благоприятная экологическая обстановка - конституционное право каждого гражданина нашей страны и средства, выделяемые на ее достижение, должны распределяться справедливо».
Конечно же, обращение к руководителям регионов в теме ликвидации накопленного экологического вреда не было случайным.
Инспекционные поездки депутата Государственной Думы Жанны Рябцевой буквально взорвали информационное пространство. Оказалось, что накопленный в ходе реализации национальных проектов опыт в значительной части оказался негативным, и прежде всего по вине руководителей регионов.
Продолжая анализ практических результатов национальных проектов, Владимир Путин отметил особую роль в получении положительных результатов гражданских объединений: «…конечно, далеко не всё, что было сделано в рамках национальных проектов за предыдущие годы. Отмечу ещё и полученный опыт совместной работы органов власти, делового сообщества и гражданских объединений для достижения национальных целей развития».
На слова президента откликнулся эксперт «ЭкоГрада» Евгений Витишко, Председатель постоянной рабочей группы Совета Евгений Витишко об экологическом просвещении, Совет при губернаторе Краснодарского края по развитию гражданского общества и правам человека: «Достижение национальных целей развития для нашего конкретного региона, Краснодарского края – это набор практических действий, и прежде всего соблюдения тех природоохранных законов и норм, которые уже приняты. Особо охраняемые территории, мусорная реформа, учёт мнения местных жителей при создании «мусорных полигонов», сохранение реликтовых и иных лесов, на территории края, а это значит реальное пресечение деятельности «незаконных рубщиков леса», тоже самое с «галькокрадами», расхитителями территорий, застройщиками заповедных мест и пляжей, в особенно если строят «из говна и палок», загрязнителями поверхности моря, и многое, многое другое. В итоге общественность служит на страже интересов людей и государства, помогает властям на местах сохранять существующее, устранять накопленный экологический вред, сберечь средства и не тратить их на реализацию бесполезных, или даже вредных проектов. Достижение национальных целей развития – это приоритет, поставленный главой государства. Так что господа хорошие, готовьтесь к конструктивной критике, учёту мнения населения, отказу от «серых схем», бенефициарами которых являются чаще всего «не чистые на руку граждане». Накопленный нами в Краснодарском крае опыт пока еще трудно назвать идеальным вариантом, но сделано много. И, в частности, открытая позиция в общении с общественниками со стороны губернатора Краснодарского края Вениамина Кондратьева является хорошим признаком и подспорьем в реализации тех самых задач по генерации достижений национальных целей развития, о которых сказал Президент. Мы открываем новые ООПТ, со скрипом, метаниями, но открываем, наша общая боль Лаго-Наки, у нас была целая серия взаимодействия с региональным ЖКХ, в результате которой удалось ликвидировать массу локальных свалок. Конечно, этого пока недостаточно, но есть время, есть цель, есть уже полученные результаты».
Эксперты «ЭкоГрада» в этой части доклада Президента вспомнили про мытарства устроенные для экологов региона Любови Аликиной (Иркутск), Виталия Рябцева (Иркутск), Александра Веселова (Уфа), Вячеслава Фетисова (Москва) и многих других. Так, Любовь Аликина в общей сложности провела в фейковых судебных разбирательствах о якобы «защите чести и достоинства» сотни часов, так же, как и Виталий Рябцев и Александр Веселов. Комментируя иски к ним, квалифицированные юристы отмечали о наличии признаках злоупотребления правом в отношении Аликиной, Рябцева и Веселова, о чём сказано в Статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены следующие пределы осуществления гражданских прав:
Для справки: «Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах», но доказать злой умысел в ходе заседаний не удалось. Однако, опыт накоплен, и Президент считает, что его следует систематизировать: «Чтобы систематизировать этот опыт, дать ему объективную оценку, прошу Счётную палату проанализировать исполнение нацпроектов с 2019 по 2024 год, сделать соответствующие выводы и рекомендации. А Правительство прошу их учесть при реализации новых нацпроектов. Они призваны дать ответ на актуальные вызовы, стоящие перед нашей страной. Решить задачи стратегического значения, важные для развития России на долгосрочный период – фактически до середины следующего десятилетия. И конечно, надо учесть то, что мы не сделали, посмотреть, по каким причинам не сделали, что нужно сделать для того, чтобы всё было реализовано».
Комментарий эксперта «ЭкоГрад» Виталия Рябцева: «Хотел бы обратить внимание на один удивительный парадокс судебных дел против экоактивистов по статье о «защите чести и достоинства… признании информации недостоверной». Если по каким-то обстоятельствам суд первой инстанции прошел в отсутствии экоактивиста и его представителя (как это произошло в моем случае), то практически любая абсолютно правдивая информация, например, «Волга впадает в Каспийское море», может быть признана судом недостоверной, с вытекающими последствиями. Все последующие стадии (апелляция, кассация, Верховный суд) уже бессильны это исправить. Я «прочувствовал» этот парадокс на своем опыте в 2023-2024 гг.».
Президент призвал тех, кому предстоит реализовывать национальные проекты в будущем опираться на реальность: «Все наши действия, планы и программы опираются на реальное положение дел в экономике, на объективные тенденции в сфере занятости, в промышленности, финансах, сфере услуг, других отраслях. Всё это определяет ресурсные возможности государства, бизнеса, регионов и конкретных населённых пунктов, конкретных территорий».
На слова президента откликнулся эксперт «ЭкоГрада», экс-министр экологии Республики Бурятия Сергей Матвеев: «Мы долгое время жили при условии, что «денег нет». Потом появились деньги, мы спешно и бестолково их растратили, чтобы вернуться у комфортную среду, в которой ничего не надо делать. Реальность извращенная, но реальность. Можно сэкономить кучу миллионов рублей для государства и «загудеть в кутузку», можно пустить по ветру кучу государственных денег, и ничего не будет. Главное, к тому времени, когда придут и спросят есть ли деньги на необходимое, например, на охрану и защиту экологии озера Байкал средства, вовремя скроить рожу и сказать привычное: «денег нет». некоторые замечательные чиновники публично делятся уверенностью, что следует вырубить все леса вокруг Байкала и тогда мы уже точно заживем хорошо. Каждому Сеньке по шапке и так далее. Я лично считаю, что экономика, сориентированная нет не на нужды, на прихоти крупного бизнеса не имеет будущего. Фразы «чего изволите» и «любой каприз за ваши деньги» должны быть навсегда вычеркнуты из экономического словаря. Ожидание нового каприза от «крупного бизнеса» даже при самых грубых натяжках нельзя отнести к формату устойчивого развития. Для любого плана развития должны быть сформированы понятные цели, сформулированы стратегии, выбраны оптимальные тактические шаги. И тут лучше Президента не скажешь: бенефициарами процесса развития должны стать все: «…государство, бизнес, регионы, конкретные населённые пункты, конкретные территории и конкретные люди»
По всей видимости очевидная фантазийность некоторых проектов, как-то, например, вырубить все леса вокруг Байкала, для того чтобы жителям означенных территорий жилось лучше, в действительности не содержат в сути своей вектора на стратегическое развитие. Именно поэтому Президент практически в ручном режиме «начитывает для грядущих исполнителей главные аксиомы в стратегических подходах при реализации национальных проектов и использовании ресурсов национальных проектов для оптимального использования исторической возможности: «Чтобы расширить эти возможности, необходима устойчивая национальная платформа развития, включая собственные технологии и современную систему образования, расшивку узких мест в инфраструктуре, логистике, связи, наращивание потенциала финансового сектора, обеспечение предприятий и организаций, городов и посёлков доступными ресурсами и энергией».
На слова Президента откликнулся эксперт «ЭкоГрада» Владимир Морозов, глава рабочей группы «Лес» Корсовета Комиссии ОП РФ по экологическому благополучию: «На заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам Путин критически оценил статус-кво действующих национальных проектов первой шестилетки (2019-2024).
«Нужно учесть то, что мы не сделали: посмотреть, по каким причинам не сделали, что нужно сделать для того, чтобы это было реализовано», - поставил задачу Президент. Это говорит о том, что Глава государства хорошо понимает, что далеко не все, мягко говоря, цели нацпроектов достигнуты. При этом деньги успешно освоены. Судя по тому, что Президент намерен активно привлечь к проверке исполнения национальных проектов Счётную Палату, которую относительно недавно возглавил Ковальчук-мл., с ответственных должностных лиц будет спрошено. От исполнителей до министров и губернаторов. Если это произойдёт, то вторая шестилетка нацпроектов имеет шансы быть более качественной и успешной в плане решения реальных проблем. Строгая персональная ответственность - важный фактор этого успеха. Так, глядишь, и очистные на Байкале будут построены. И (неожиданно для некоторых депутатов – авт.) выяснится, что для этого никаких изменений в 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» вносить не нужно. Просто каждому должностному лицу нужно отвечать за свои действия и бездействия. И всё заработает».
Тут же звучит предупреждение о том, что «детские оправдания из песочницы» от нерадивых исполнителей приниматься не будут: «Всё необходимое для формирования национальной платформы развития у нас, безусловно, есть, мы об этом постоянно с вами говорим, и мы будем укреплять её, в том числе с помощью стратегических партнёрств с дружественными нам государствами».
На слова Президента откликнулась эксперт «ЭкоГрада» Наталия Соколова: «Казалось бы национальные проекты – это сугубо внутрироссийская тема. Сиречь экономика, обратная связь с народонаселением, выстраивание формата взаимодействия разных страт современного российского общества, ан нет, курса на самоизоляцию России никто не объявлял. Саммит БРИКС 2024 в Казани явно продемонстрировал, что проблемы экологические, климатические, а также метеорологические, гидрологические и все то же в трансграничном режиме лучше всего решать сообща. Мы совсем недавно провели очередной «Международный Экодиктант». Мы начинались как сугубо внутрироссийское мероприятие, но все сразу пошло иначе. Запросы на участие в «Международном Экодиктанте» поступили, и поступают сегодня, практически со всего мира. Казалось бы что сложного, получил вопросы – ответил. Проверил уровень своей компетентности. Иногда участники экологического диктанта вступают в полемику по поводу вопросов. Часто спорщики имеют статус кандидатов и докторов наук, бывают даже академики. И это неплохо. Как известно, в споре рождается истина. На основе собранного нами опыта уже можно сделать ответственное заключение про то, что экологическая повестка никуда не уходит, даже на фоне глобальных перемен в мире. Экологическая повестка по-прежнему связывает людей из разных стран, разных континентов. Причастность к экологической повестке важна для многих миллионов людей. Поэтому мне особенно понятны слова Президента про то, что платформа у нас должна быть своя, национальная, а вот доступ к участию к ней должен быть без ограничений по принадлежностям. И это участие будет в целях развития».
Президент напомнил, что в Послании Федеральном Собранию в начале года, а затем в майском указе в виде национальных целей развития страны звучит термин экология: «Они (национальных целей развития страны - ред.) установлены в таких ключевых сферах, как демография и повышение благополучия граждан, решение экологических проблем и улучшение качества жизни людей, создание условий для бизнеса, для самореализации каждого человека, чтобы он мог трудиться на интересной, хорошо оплачиваемой работе».
Эксперт «ЭкоГрада» Николай Новичков, депутат Государственной Думы, доктор экономических наук, профессор, почетный работник науки и техники РФ: «Я считаю, что нам необходимо быть амбициозными. Как говорил мой учитель в Университете: «Будьте реалистами – требуйте невозможного. Иначе получается странность. С одной стороны, мы говорим про то, что в реальности мы третья экономика мира, а мыслим категориями экономики страны второго десятка. Как только мы начинает планирования от достигнутого, мы упирается в проблемы с ростом, кстати, той же экономики. Решение задач, лежащих на поверхности, никогда не сможет привести к появлению эффекта синергии, о необходимости эффективного использования которой сказал Президент. Возьмите, к примеру, тот же материнский капитал. Он один на всю страну, а ведь рождаемость в регионах разная. Где-то коэффициент рождаемости единица. А это значит, что нас становится меньше. И если человек основной объект и субъект экономики, то и экономика наша падает, Сокращается. Обратите внимание, наиболее высокий рост экономики в тех странах и регионах, где высокая рождаемость. Так что вспомним об амбициях. И тогда появятся и обновленные, актуальные задачи и решения к ним».
Обозначив главные цели, Президент предостерег исполнителей от соблазна обмана и манипулирования цифрами, в фразе читалось, что в противном случае коллеги вполне могут стать обвиняемыми: «Прошу коллег ещё раз внимательно просмотреть всю линейку показателей нацпроектов и оперативно их поправить, а в дальнейшем предлагаю обсуждать и вносить такие изменения только на заседаниях нашего Совета. Хотел бы вновь подчеркнуть: руководствоваться нужно не бюрократической логикой – понизить ориентиры, чтобы упростить нам самим для себя работу и потом отчитаться, – не нужно этого делать, это недопустимо. Зачем самим себя обманывать?».
Эксперт «ЭкоГрада» Игорь Жарков отреагировал на слова Президента об «обмане самих себя: «Увы, для наших чиновников, взращенных в известное время, обман или «проникновенные попытки самообмана» на фоне отсутствия идей, технологий, надежных исполнителей оказывались наиболее транспарентной формой выживания в сложной, и весьма шаткой ситуации. Если следовать старинной традиции русской интеллигенции в вопросе о том, «чем Устав отличается от наезда», то получается, что соблюдение «Устава» хотя бы в какой-то степени гарантирует сохранение жизни для исполнителя, а вот «наезд» формирует совсем даже свободное от всякой рефлексии пространство. В итоге вопрос выживаемости каждого конкретного чиновника – это как у классика: «…спасение утопающего, дело рук самого утопающего». Все бы ничего, но нагромождение «сиюминутных компромиссов» рано или поздно приводит к коллапсу любой системы. И тут не только увольнение конкретного чиновника, тут смотри шире и выше. Прагматика как главный приоритет, о чём, собственно, сказал Президент, это в лучшем случае отказ от значительного числа обязательств. В том числе и перед «серьезными людьми». И дело не в увещеваниях. В дверях толкутся запасники с орденами, полученными на СВО, а значит вопрос о скрупулёзном и ответственном выполнении своих обязательств – это не только нравственный выбор. Возможно, вновь формируемая система управления обретает стержень. И именно здесь и сейчас, при обсуждении реализации национальных проектов, обозначение и витание в воздухе запроса на новые форматы государственных отношений послужат залогом успеха в реализации национальных проектов уже на первых шагах. Что касается строительства мусоросжигательных заводов, на этих полемиках были сломаны множество копий и мечей, и пыл битвы не спал. Всем понятно, что мусоросжигание – это новый рост тарифов для населения, и «бенефициарами сделки» выступают все те же «серьезные люди». Избавим читателя от прогнозов. Уже сейчас сказано больше, чем понятно и очевидно. Наберемся терпения. Неизбежные события уже совсем рядом».
Развивая тему аутентичности целевых показателей национальных проектов, Владимир Путин вновь подчеркнул роль экологической обстановки для гармоничного развития городов и сел: «Добавлю, что показатели нацпроектов должны отражать планируемый результат, то есть насколько в реальности улучшится тот или иной параметр социально-экономического развития. Например, городская среда и экологическая обстановка, какие появятся дополнительные возможности для малого и среднего бизнеса и так далее и тому подобное».
Эксперт «ЭкоГрада» депутат Государственной Думы Евгений Фёдоров отреагировал на слова Президента: «Сегодня наша страна поставлена перед выбором суверенизации. Следует признать, что предыдущие 35 лет мы жили «по указке наших партнеров с Запада». Сегодня нам предстоит освоить науку думать самим, самим принимать решения. Совершенно очевидно, что не все чиновники выдержат тест на зрелость. В любом случае стратегия нового времени это движение от потребности человека, россиянина. И для формирования общественного запроса для исполнительной власти потребуются новые профессиональные СМИ, которые смогут обеспечить надежную обратную связь исполнительной, законодательной властей и населения.
И что важно, Президент дал конкретное задание для экологических СМИ: «В этой связи нужно подробно, а главное, в доступной форме информировать граждан о целях, задачах и показателях, на которые, что называется, заточены нацпроекты. А все они, как уже говорил, построены вокруг человека, интересов российских семей. Для этого предлагаю составить специальный справочник, где не канцелярским, а именно понятным, обычным, гражданским языком будет рассказано о конкретных этапах, которые предстоит пройти. О тех результатах, позитивных изменениях в жизни, которые смогут увидеть, почувствовать люди по итогам реализации нацпроектов. Прошу Национальный центр «Россия» подготовить такой справочник, а Правительство – оказать необходимую поддержку».
Эксперт «ЭкоГрада» Александр Веселов отреагировал на слова Президента: «В общественном экологическом движении России появилось мнение, что федеральный центр взял осторожный курс на коренную перестройку дела охраны природы в стране. Общеизвестен тезис: «Кто владеет информацией - тот владеет миром», то есть информация имеет первостепенное значение для решения проблем мироустройства и организации жизни местных сообществ, основой для которых является природная среда. Охрана окружающей среды, природопользование и экологическая безопасность - это единая всеобъемлющая сфера, наиважнейшая для всего населения, для развития государства. Но без обеспечения населения экологической информацией российскому государству и обществу ни за что не решить проблему вовлечения основной массы населения в жизненно необходимую природоохранную деятельность. Простой пример: раздельного сбора коммунальных отходов (вторичных ресурсов) у нас никогда не будет, пока почти все население не будет это делать у себя в квартирах. Почему, к примеру, в Германии имеет место высокий уровень экологической культуры населения и предприятия остерегаются нарушать природоохранное законодательство? Да потому, что развит и поддерживается государством массовый общественный экологический контроль. А что у нас в России с этим? Почему ВЕРХИ ХОТЯТ иметь эффективную природоохранную политику, НИЗЫ могут включиться в эту работу, но делается мало и не всегда добросовестно, как показала, в частности, проверка депутата Государственной Думы Жанны Рябцевой результатов исполнения программы «Оздоровление Волги». Кто саботирует и на каком уровне реализацию федеральный природоохранной политики? Очевидно - это уровень субъектов федерации, где, как правило, именно экологическая политика задвинута на задний план (есть и исключения в отдельных регионах).
По инициативе Президента РФ в федеральный закон «Об охране окружающей среды» введена статья 4.3 о полностью открытом доступе к экологической информации, которая должна быть полной, своевременной и достоверной. Однако, за проведшие три года действия этой статьи процесс пошел, увы, в обратном направлении и в ряде регионов органы охраны природы (в первую очередь теруправления Росприроднадзора) почти полностью закрыли информацию о результатах своей деятельности, информационно захлопнулась от населения государственная экологическая экспертиза, общественные организации оказались ограничены в экологическом контроле и проведении общественных экспертиз, в учете общественного мнения при размещении опасных объектов и т.д.
А сама экологическая информация (которую далеко не всегда можно назвать своевременной, достоверной и полной) доводится до населения в основном в государственных докладах спустя почти год после отчетного периода. Вызывает много вопросов реализация пункта 4.10 Национального проекта «Экология» проекта, где отмечено создание комплексной системы мониторинга состояния окружающей среды на территории Российской Федерации, обеспечивающей всестороннее и своевременное информирование органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и населения достоверной и полной информацией о состоянии окружающей среды, а также прогнозирование ее изменений. Конечно, формально этот пункт выполнен, приняты соответствующие нормативные акты, создана система, но в ней, к сожалению, не реализованы указанные критерии своевременности, полноты и достоверности, и причина этого кроется в низкой эффективности государственного экологического надзора и росте скрытой криминогенности (коррумпированности) этой важнейшей для государства и населения сферы правоотношений. Однако, возвращаясь к теме значения экологической информации, нельзя не отметить, что Президент дал конкретное задание для экологических СМИ: «В этой связи нужно подробно, а главное, в доступной форме информировать граждан о целях, задачах и показателях, на которые, что называется, заточены нацпроекты. А все они, как уже говорил, построены вокруг человека, интересов российских семей. Но в нынешней ситуации в регионах России вряд ли возможна реализации этой установки Президента, поскольку такая работа независимых экожурналистов и СМИ встречает местами ожесточенное сопротивление со стороны организованных криминальных сообществ и поддерживающих их отдельных чиновников, которое выливаются и в судебные процессы против журналистов.
Так, к примеру, республиканский суд в Уфе встал на сторону одиозного псевдообщественного деятеля, который, видимо, в погоне за «хайпом» провозгласил в своем интервью государственному СМИ, что в Башкирии качество атмосферного воздуха никем не контролируется от слова вообще и высказал еще ряд абсолютно некомпетентных высказываний.
В ответ, получил от профессионального экожурналиста отповедь в жанре фельетона, что и послужило предметом иска в суд о защите чести, достоинства и деловой репутации данного «общественного» защитника, работающего на интересы местного недобросовестного (мягко выражаясь) мусорного бизнеса и имеющего к тому же судимость и свидетельства о ряде антиобщественных поступков, что и было представлено в материалах судебного дела. Суд первой инстанции отказал истцу в удовлетворении иска, но вот апелляционная инстанция приняла абсолютно парадоксальное решение о вине экологического журналиста, не исследовав представленные им документы и доводы, и фактически признала истца «общественным деятелем» и экспертом в сфере экологической безопасности. Это создало первый в России судебный прецедент, в том числе по запрету критики в жанре фельетона безграмотных и порочащих природоохранную деятельность публичными недостоверными высказываниями отдельных дилетантов, претендующих на статус общественного эксперта. Суд по непонятным причинам уклонился от рассмотрения дела с точки зрения защиты прав журналиста, действующего в интересах общества, государства и экологического движения. Впереди рассмотрение кассационной жалобы Верховным судом России, но нужно отметить, что такие случаи в стране не единичны, поэтому выполнение поручения Президента РФ в части распространения объективной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране встретит серьезные трудности и даже сопротивление со стороны отдельных чиновников среднего уровня управления. Тем не менее, это не значит, что общественную экологическую деятельность по защите природы и человека нужно прекращать. Скорее наоборот - при поддержке федерального центра, Президента, нужно активнее заявлять природоохранные инициативы на местах и добиваться принятия адекватных мер по нормализации экологической ситуации в регионах».
(Здесь полная версия комментария - ред.)
Президент заверил, что расходы национальных проектов станут приоритетами федерального бюджета на предстоящие годы, но главное, чтобы средства использовались эффективно: «Вновь подчеркну: дело не только в суммах и бюджетной дисциплине, что, безусловно, тоже очень важно. Главное, что за этим следуют видимые результаты: новые детские сады и школы, о которых я только что говорил, отремонтированные дороги и коммунальные сети, модернизированные больницы и поликлиники, созданные с нуля современные производства и ликвидированные свалки и так далее».
Президент считает, что общая картина может быть получена только с использование современных технологий, но это еще не все: «Вместе с тем нужно постоянно держать обратную связь с гражданами, выявлять проблемы на местах, чтобы вовремя корректировать нацпроекты, вносить в них изменения и дополнения исходя из реальной картины. Повторю: именно мнение граждан имеет ключевое значение. Национальные проекты должны на деле решать проблемы российских семей, вести к повышению качества жизни людей во всех регионах. В этой связи будем оценивать эффективность работы Правительства по национальным проектам не только по достижению ключевых показателей, но и используя социологические опросы, на основе обратной связи».
На слова Президента откликнулся эксперт «ЭкоГрада» Максим Тууль: «Конечно же, в этом случае речь идёт о культуре. Культура как образ будущего! Экология Культуры! Культура – как оружие! Весь социокультурный фон, который окружает каждого из нас на протяжении всей нашей жизни и, безусловно, самым непосредственным образом влияет на качество нашего бытия, зависит от самого человека, от нас самих. Какие мы, таков и окружающий нас мир. Как тут не вспомнить слова академика Дмитрия Лихачева из его бессмертного труда «Экология культуры»: «Любовь к родному краю, к родной культуре, к родному селу или городу, к родной речи начинается с малого — с любви к своей семье, к своему жилищу, к своей школе. Постепенно расширяясь, эта любовь к родному переходит в любовь к своей стране — к ее истории, ее прошлому и настоящему, а затем ко всему человечеству, к человеческой культуре. Истинный патриотизм — это первая ступень к действенному интернационализму. Когда я хочу себе представить истинный интернационализм, я воображаю себя смотрящим на нашу Землю из мирового пространства. Крошечная планета, на которой мы все живем, бесконечно дорогая нам и такая одинокая среди галактик, отделенных друг от друга миллионами световых лет!». Понятно, что как истинный ленинградец, он отсылает нас к впечатлениям юности. И Президент ленинградец, это всё не случайно. Тем более, что люди, по всей видимости оказавшие влияние на Президента, действительно незаурядные, яркие и мудрые. Как, казалось бы, связать внешне не связанные между собой экологию и культуру. У Дмитрия Сергеевича Лихачёва это вышло виртуозно, но просто: «Наука, которая занимается охраной и восстановлением окружающей природы, называется экологией и как дисциплина начинает уже сейчас преподаваться в университетах. Но экологию нельзя ограничивать только задачами сохранения природной биологической среды. Для жизни человека не менее важна среда, созданная культурой его предков и им самим. Сохранение культурной среды — задача не менее существенная, чем сохранение окружающей природы». Я думаю, именно поэтому наследник лучших философов города на Неве - наш Президент, при реализации Национальных проектов, которые на деле ориентированы на решение конкретных проблем российских семей, призванных вести к повышению качества жизни людей во всех регионах, напоминает о том, чтобы мы не забывали о ценности экологии, культуры, «экологии культуры». И ориентировались при оценке эффективности работы Правительства по национальным проектам не на мёртвые цифры, не только на учет достижений по ключевым показателям: «… но и используя социологические опросы, на основе обратной связи».
И, наверно, ещё одно замечание. Все национальные проекты в конечном счёте нацелены на то, чтобы в результате сложились элементы того самого «Образа будущего», где человек сможет в полной мере стать тем, кем ему и было предназначено изначально: образом и подобием Создателя. Но, правда, никто до сих пор не смог полноценно ответить на вопрос: каков же он, этот Образ будущего? И, более того, первым шагом должно быть формирование того самого строителя, который будет этот образ воплощать в жизнь. То-есть, человека Творца и Созидателя. Не будет строителя – некому будет и создавать. А опыт формирования такого человека у нашей страны богатейший. Сегодня же мы стоим перед реальной угрозой гибели человеческой цивилизации, одной из главных причин которой является масштабная политика сил «Зла» по расчеловечеванию, уничтожение всего того, что делает нас «венцом творения Господа».
Инициативы Президента, включая и национальные проекты, нацелены, в том числе, и на противодействие этой угрозе. Россия должна возглавить борьбу сил Света против сил Зла. И наше главное оружие здесь – Культура».
Президент отметил: «Особая роль в составлении и реализации нацпроектов отводится Российской академии наук и деловым объединениям. В этой связи для дополнительной координации действий институтов развития в рамках нацпроектов предлагаю на площадке нашего Совета создать специальную рабочую группу. В ней также примут участие главы ведомств финансово-экономического блока Правительства. Прошу возглавить эту работу, организовать и возглавить, Игоря Ивановича Шувалова. Мы в целом об этом говорили. Думаю, что ВЭБ, конечно, к этому готов, это хороший инструмент для того, чтобы координировать работу подобного рода».
Глава Правительства РФ Михаил Мишустин также заострил внимание на теме экологии: «По нацпроекту «Экологическое благополучие» продолжится ликвидация свалок, объектов накопленного вреда, стимулирование использования вторичного сырья. Также поддержим установку в домах современных экологических котлов, модернизацию угольных котельных.
Важные направления – это оздоровление водных объектов, сохранение лесов, их восстановление, сбережение биологического разнообразия – всё это предусмотрено в новом национальном проекте».
Тема устойчивого развития, также прозвучала ярко: «Задачу по совершенствованию логистической системы станем решать в рамках национального проекта «Эффективная транспортная система». В нём предусмотрены мероприятия, за счёт которых к концу десятилетия будет обеспечено почти двукратное увеличение мощности инфраструктуры единой опорной транспортной сети России. Как Вы поручили, к этому времени модернизируем 75 аэропортов, чтобы повысить авиационную мобильность граждан в полтора раза. В планах также запуск высокоскоростной железнодорожной магистрали между Москвой и Санкт-Петербургом, дальнейшее развитие Северного морского пути, ледокольного флота и строительство портовой инфраструктуры».
Продовольственная и экологическая безопасность граждан по мнению Михаила Мишустина – одно из важнейших направлений дня. Приоритет времени - граждане должны иметь доступ к качественным продуктам питания: «В агропромышленном комплексе в рамках соответствующего нацпроекта планируем кратно увеличить долю новой российской техники и оборудования внутри страны, стимулировать инвестиции в научные разработки, их апробации, в области селекции и генетики… …Ещё будет 20-й национальный проект, направленный на развитие биоэкономики. По Вашему поручению мы подготовим его к запуску к концу марта».
Михаил Мишустин доложил Президенту о качестве системы управления в сфере реализации национальных проектах: «Реализовывать нацпроекты мы планируем, опираясь на показавшую свою эффективность систему управления и мониторинга, которая охватывает все уровни исполнения: от муниципального до федерального, – и, ещё раз повторю, учитывает обратную связь от наших граждан».
Данный тезис от премьер-министра Михаила Мишустина эксперт «ЭкоГрада» Виктор Долгий расценил как революционный. Справедливости ради, заявил эксперт: «… и к чести Михаила Мишустина следует отметить, что он, глава Правительства весьма внимателен к публикациям в прессе. У нас есть свой собственный пример-доказательства, после публикации в «ЭкоГрада» Правительство РФ разрешило сельхозпроизводителям разрешили торговать продукцией, выращенной на участке прямо на краю участка, без дополнительной бумажной волокиты. Обратная связь без всякого преувеличения важна. Позволяет получать эффект синергии без дополнительного финансирования. О чем, собственно, говорил Президент. Другое дело – аутентичность и достоверность информационных сообщений. Общественники не могут быть профессиональными, но вот те, кто собирает, обрабатывает и анализирует информацию – просто обязаны. Сегодня, когда в силу многих обстоятельств каркас отраслевых и общеполитических СМИ разрушен, когда сбором, обработкой и анализом занимаются «буквально на коленке» люди и группы людей, не имеющие ни теоретических знаний в этой сфере ни практического опыта, предъявлять серьезные требования к созданной общей картине наивно. Конечно, теоретически желание некоторых операторов Сети и информационного поля поглотить весь «рунет» понятно, но СМИ, информационное поле – это не только бизнес, а может быть совсем не бизнес. Главное в ситуации с поглощениями не оказаться в «темной комнате, в поисках черной кошки».
Кстати, но важность получения корректной картины происходящего указал на заседании и Мэр Москвы Сергей Собянин: «… для своевременного выявления узких мест и адекватной оценки достижения целей проектов крайне важно использовать максимально широкий круг источников информации, включая актуальные управленческие данные регионов».
История с экологией была бы не полной, если бы мы пропустили диалог Владимира Путина и Дмитрия Патрушева и выступление Дениса Мантурова:
Владимир Путин: Дмитрий Николаевич (Патрушев – ред.), по экологии Вы или Александр Александрович?
Дмитрий Патрушев: Могу я по экологии...
Владимир Путин: Прошу Вас.
Просил бы Вас обратить внимание на проблемные вопросы.
Александр Николаевич, и Вас тоже попросил бы потом высказаться по поводу готовности отраслей, наших предприятий исполнять те решения, которые в том числе принимались законодателем, те решения, которые у нас в сфере экологии были приняты в предыдущие периоды времени.
Дмитрий Патрушев: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!
У нас появляется новый нацпроект «Экологическое благополучие». Это, по сути дела, продолжение нацпроекта «Экология». Мы будем заниматься теми задачами, которые мы не смогли решить в рамках того пятилетнего цикла.
Первое, на что будем обращать внимание, – на формирование экономики замкнутого цикла. По сути дела, это работа с ТКО – твёрдыми коммунальными отходами: это контейнеры, перевозка и площадки, куда мы будем их захоранивать. На это тоже будем обращать внимание и работать вместе с регионами. Соответствующие решения по контролю этого направления на федеральном уровне все приняты, у нас создан инцидент.
Следующее направление, по которому будем работать, – это ликвидация свалок. Порядка 190 свалок необходимо было ликвидировать по предыдущему нацпроекту. Не успеем доделать в рамках заданных сроков порядка 16 свалок, но доделаем это буквально в первом квартале, думаю, 2025 года. Появится ещё дополнительно 50 объектов, которые надо будет рекультивировать. И всё это мы тоже сделаем.
Следующее направление – это снижение к 2036 году выбросов в атмосферу в городах, где загрязнение связано с использованием угольного топлива. Этот проект называется «Чистый воздух». Он у нас расширил географию на 29 городов.
Также мы продолжим работу по сокращению объёмов неочищенных сточных вод. Мы делали это на реке Волге и на озере Байкал. Объекты построены, но не все. Они обеспечивают нормативные стоки, которые нужно было бы обеспечить. Я думаю, что доделаем и новые проекты начнём реализовывать в этом направлении.
Экологический туризм – одно из тех направлений, по которому будем работать. В целом объём финансирования нацпроекта составит 1,2 триллиона рублей. Из них вне бюджета будет порядка 400 миллиардов.
Если говорить об агропромышленном комплексе, то технологическое обеспечение продовольственной безопасности – по сути дела, это первый нацпроект, который реализуется в агропромышленном комплексе. Там будет пять основных аспектов. Первое – это селекция и генетика. Следующее направление – развитие биотехнологий, также это направление по разработке наших ветеринарных препаратов и вакцин. И следующее направление, наверное, наиболее важное – сельскохозяйственная техника и оборудование. По всем направлениям будем работать и, конечно, ориентироваться в первую очередь на кадровое обеспечение отрасли.
В новом нацпроекте на это заложены средства, будет оказана соответствующая поддержка. Порядка 260 миллиардов заложено на этот проект: 127 – федеральный бюджет, остальное – вне бюджета.
Таким образом, Владимир Владимирович.
Владимир Путин: Хорошо, спасибо.
В области сельского хозяйства у нас есть очевидные результаты. Это всем хорошо известно, мы этим гордимся. Только вчера говорил: в 1988 году Советский Союз закупил 34, почти 35 миллионов тонн зерна, а в прошлом году мы реализовали на внешнем рынке 66 миллионов. Это показатель, который лучше всего за себя говорит.
Кроме того, Россия уверенно занимает третье место в мире по поставкам продовольствия в целом и сохраняет первое место по поставкам зерновых.
Дмитрий Патрушев: Пшеницы.
Владимир Путин: Первое место по поставкам пшеницы. Это всё очень хорошо, но я хочу обратить внимание и Ваше, и Министерства финансов на то, что нам нужно обеспечить, безусловно, своевременное финансирование. Проекты – понятно, это очень важная перспектива. Сейчас проекты обсуждаем. Это очень важная перспектива, нам сейчас нужно ни в коем случае ни в чём не провалиться. Нужно обеспечить своевременным финансированием весенне-полевые работы. Я прошу постоянно держать внимание на этих вопросах и Председателю Правительства взять, конечно, на контроль. Это одна из ключевых вещей.
Что касается экологии, Денис Валентинович, заводы, которые мы планировали, особенно по переработке, где заводы? «Ростех» должен был их строить?
Денис Мантуров: Уважаемый Владимир Владимирович!
Что касается мусоросжигательных заводов, на сегодняшний день два на выходе, буквально мы рассчитываем в первом квартале следующего года.
Что касается мусоросортировочных заводов, это в основном, кстати, российские технологии, является, наверное, основой основ для рециклинга, то за последние четыре года таких предприятий по стране уже создано достаточное количество, для того чтобы – о чём Дмитрий Николаевич говорил – при ликвидируемых свалках компании, которые занимаются доставкой на переработку, могли это не на свалки отправлять, а вторично потом использовать и пластик, и стекло, и дерево для производства другой продукции, которая востребована у нас сегодня на рынке. Поэтому мы продолжим активно оказывать поддержку и содействие компаниям, которые производят оборудование, максимально продолжать локализовывать.
И то, что Вы обратили внимание относительно «Ростеха» в части мусоросжигательных заводов, у нас технология уже локализована. Главное было – это термическая обработка. И пригласим на открытие.
Владимир Путин: Ладно, на открытие – хорошо, ленточки резать – мы все с удовольствием это делаем. Но я хочу понять, сколько заводов они должны были построить: пять? К какому сроку? Деньги получили или нет? Где деньги? Я понимаю, вопросы могут быть связаны с локализацией, но тогда должен быть план совместных действий по так называемому «догоночному» графику работы. Это всё под контролем у Вас, что там происходит?
Денис Мантуров: Владимир Владимирович, несколько заводов должны были вводить в Татарстане, в Московской области. Основная проблема была, первая, как я сказал, – это по технологиям, потому что коллеги зарубежные, японцы, ушли. «Росатом» здесь подхватил инициативу, и мы на Подольском заводе сделали, собственно, то оборудование, которое отсутствовало. Это первое.
А второе – нужно было решить экономическую основу этого проекта. Нужно было внести изменения и в совет рынка по энергетике, здесь Александр Николаевич Новак оказал поддержку, поскольку тарифы будут изначально дороже. Поэтому вся эта работа реализована уже, осталось достроить.
Владимир Путин: Надо просто держать, повторяю ещё раз, на контроле и понимать, что там происходит, в какие сроки. У нас же инфляционные процессы происходят, удорожание проектов происходит. Чтобы потом не пришли, не сказали: а вот такая проблема, такая. Их надо видеть заранее просто и работать над их решением, вот и всё.
Я попрошу, чтобы Вы для начала Председателю доложили просто, что в этой сфере делается, хорошо?
Денис Мантуров: Обязательно доложим.
Владимир Путин: Спасибо.
5 декабря 2024 года
