Как и предполагали эксперты «ЭкоГрада» выход Указа Президента РФ № 1014 от 28.11.2024 г. «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ и деятельности исполнительных органов субъектов РФ» вызвал широкую волну обсуждений в общественной политической сферах страны. При этом одни из обсуждающих считают новые пункты и положения «Правил оценки эффективности деятельности высших должностных лиц и исполнительных органов субъектов РФ» фактом текущей работы высшей государственной власти направленной на совершенствование системы управления, а другие – выразили уверенность в принятии революционного решения, которое поставит точку в попытках манипулирования на местах общественным мнением, и проведении «диких сатурналиев» на фоне печальных итогов года в экономике, благоустройстве, обеспечения экологической безопасности и прочая...
Фото magadan.ldpr
Для составления общей картины мы выбрали несколько наиболее ярких примеров, иллюстрирующих развитие полемики.
Так «Коммерсант», утверждает, что большинство пунктов нового перечня KPI, утвержденного 28 ноября указом президента «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ и деятельности исполнительных органов субъектов РФ» (см. справку), совпадают со старыми, из указа от 4 февраля 2021 года. В ряде случаев новые формулировки носят уточняющий характер. Так, вместо «качества городской среды» в новом перечне фигурирует «качество среды для жизни в опорных населенных пунктах». Если по указу 2021 года с губернаторов должны были спрашивать за объем жилищного строительства, то теперь — за ввод в эксплуатацию жилой и нежилой недвижимости.
При этом единственным параметром, который из списка исчез и по которому, видимо, оценивать глав регионов больше не будут, оказалось число посещений гражданами культурных мероприятий. Наконец, к принципиально новым критериям можно отнести всего три. Первые два оценивают изношенность парка общественного транспорта и суммарный коэффициент рождаемости. А третий отражает специфику последних трех лет — это «удовлетворенность участников СВО условиями для медицинской реабилитации, переобучения и трудоустройства».
В свою очередь, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательств Даниил Бессарабов уточняет: «Многие критерии сориентированы на том, как люди, живущие в конкретных регионах, относятся к власти, удовлетворены ли они жизнью у себя в населенных пунктах, селах, городах. Если все плохо, то это отношение переносится к губернатору. Вслед за этим, если вопросы не решаются, — к президенту. Поэтому этот перечень начинается с такого критерия, как доверие к власти, и развивается этот показатель через доверие к президенту, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации. В перечне остались и традиционные показатели, которые характеризуют и развитие социальной сферы, и инвестиционной составляющей в регионе, развитие экономики, внедрение новых цифровых технологий. Все это позволит сделать власть более эффективной. И если она не справляется с поставленными задачами, просто производить ротацию, замену чиновников на более эффективных»
Иное мнение у политологов. Так Михаил Буянов в издании Томикс33 утверждает, что с появлением нового Указа Президента, президентская администрация очертила «красные линии» для глав субъектов РФ в самопиаре и настоятельно рекомендовала им прекратить попытки манипуляций общественным мнением.
Очень правильное решение, пишет политолог: «Жителей задолбала назойливая пропаганда. Ведь даже ежу понятна большая разница между реальной жизнью и бесцеремонным обманом «придворной» пропаганды, не только заполонившей «подручные» СМИ и подконтрольные властям ресурсы в соцсетях, но и активизирующейся в период предвыборных кампаний и на встречах с людьми. Народу попросту «втирают очки», выдавая желаемое за действительное. Это явление и называется бессовестной «манипуляцией общественным мнением». И уж если в Кремле обратили на это внимание, стало быть, действительно накипело. Последние лет 30 сам постоянно об этом подавал сигналы федералам».
Буянов отсылает читателя к мнению коллеги: «На днях эту тему озвучил «Клубу регионов» мой коллега – политолог Алексей Мухин. В чем суть предложенных Администрацией Президента (АП) изменений в оценке работы губернаторов? В серьезной корректировке критериев аттестации глав субъектов РФ. И главные из них – социальное самочувствие населения и его отношение к власти.
Именно эти два клёвых принципа заложены в редакционной политике сайта «Томикс», в которой мы придерживаемся правила: в основе выводов и комментариев следует опираться, прежде всего, на официальные первоисточники – госстатистику, документы федеральных министерств и ведомств, рейтинговых и исследовательских компаний.
Эксперты пришли к выводу, что наиболее объективным критерием оценки губернаторов и в целом власти могут служить KPI измерения настроений самих жителей.
«Инициатива АП, – уточнил Алексей Мухин, – носит корректирующий характер. Публичные сведения об этом должны устранить противоречия между той работой, которую проводят пиар-команды губернаторов, и реальным отношением населения к начальству».
Предусмотрены и санкции к главам регионов, которые не прислушаются к рекомендациям Кремля.
«Сначала будут персональные разговоры, – пояснил коллега, – потом будут ставить на вид и просить так больше не делать. Затем будут писать представления и докладные записки. А уже после последуют кадровые выводы».
Резюмирую политолог сообщает, что таким азам губернаторов учат в их школе (ее выпускником является и Александр Авдеев). Однако со временем, при малочисленности и уровне влияния независимых журналистов, многие из них превращаются в персоны с менторскими замашками и начинают откровенно в своих интересах манипулировать общественным мнением.
Первичные симптомы такого заболевания проявляются и в «белом доме». Лучшая профилактика «болезни» – обратная связь с населением и равноправный диалог, в котором манипуляциям просто не будет места».
Эксперт и корреспондент «ЭкоГрада» Игорь Агафонов в свою очередь считает, что с появлением нового Указа могут кануть в лету «странные экологические общественные советы», созданные при участии, и судя по «их либретто», под руководством Рашида Айдыновича Исмаилова при правительствах Челябинской, Омской и Ленинградской областей. Чем заняты эти советы и каковы результаты их работы практически непонятно никому кроме руководства учредивших их областей. При том, что в Челябинской области с экологией все плохо, а в Омской и Ленинградской областях есть серьезные проблемы на отдельно взятых направлениях. Можно назвать и иные примеры фейкового госстроительства на уровне отдельных регионов, и если положения Указа Президента РФ № 1014 от 28.11.2024 г. «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ и деятельности исполнительных органов субъектов РФ» ставят запрет для региональных лидеров на бравирование этими «странными артефактами», то и перечислять их уже нет смысла, дабы не тревожить «мертворожденных дитя».
Игорь Солонцов, Игорь Белый
