Сфере водного хозяйства нужны новые ориентиры долгосрочного развития. Стратегические документы, действовавшие в отрасли до 2020 года, ожидаемых результатов не принесли. Ключевые проблемы водохозяйственного комплекса, связанные с вододефицитом и негативным воздействие вод, остались не решены. К таким выводам пришла Счетная палата, проанализировав на коллегии итоги реализации Водной стратегии РФ, ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса» и ряда других отраслевых документов. Результаты опубликованы в новом номере (№5) Бюллетеня Счётной палаты РФ.
«Результативность принятых в 2012-2020 годах мер по ликвидации вододефицита и защиты от наводнений оценивается как недостаточная, – констатировал на коллегии аудитор Сергей Мамедов. – Так, ни один из пяти предусмотренных Водной стратегией проектов по развитию вододефицитных регионов к 2020 году не завершен. В то же время общие запасы питьевых подземных вод за 10 лет уменьшились почти на 20%, а степень освоения этих запасов и объемы строительства водохранилищ сократились вдвое. Не лучше обстоят дела и с обеспечением защиты от негативного воздействия вод. Функция прогнозирования в системе мониторинга водных объектов не реализована, работа по установлению границ зон затоплений не завершена. При этом, по данным МЧС, за последние 9 лет на водных объектах страны произошло 587 чрезвычайных ситуаций с ущербом более 330 млрд рублей».
Среди причин низкой результативности Водной стратегией и ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса» Счетная палата назвала недостаточную проработку этих документов и отсутствие взаимосвязи между прописанными в них целями, задачами, показателями и результатами.
Среди причин низкой результативности Водной стратегией и ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса» Счетная палата назвала недостаточную проработку этих документов и отсутствие взаимосвязи между прописанными в них целями, задачами, показателями и результатами.
Например, в программе отсутствовали пять из шести показателей, предусмотренных Водной стратегией. Кроме того, цели и задачи ФЦП были сформулированы недостаточно конкретно, что позволяло считать их достигнутыми при любых значениях целевых показателей.
Так, показатель стратегии «Водоемкость ВВП России» по факту был установлен, по мнению аудитора, как «средняя температура по больнице». Он не был структурирован по отраслям народного хозяйства и регионам и не отражал динамику изменений водоемкости.
Кроме того, методика расчета экономической эффективности водохозяйственных мероприятий, которую использовали Росводресурсы и регионы, не учитывала современные подходы к оценке ущерба от природных и техногенных угроз. Из-за этого выявляемый экономический эффект от планируемых мероприятий существенно завышался. Например, эффективность капитальных вложений в мероприятие по защите наводнений Южного округа г. Хабаровска в 58 раз превзошла аналогичный показатель, рассчитанный методом гидролого-экономической модели.
«По данной проблеме мы рекомендуем Правительству разработать и утвердить объективную методику расчета экономической эффективности водохозяйственных мероприятий», – озвучил рекомендацию Счетной палаты Сергей Мамедов.
Также, по мнению Счетной палаты, необходимо создать единую информационную систему учета, ведения и мониторинга состояния гидротехнических сооружений (ГТС). На момент исследования объективной информации о количестве и состоянии этих объектов не было. При этом, по данным Ростехнадзора, за 9 лет количество ГТС с неудовлетворительным или неопределенным уровнем безопасности увеличилось в 2 раза - до 2185 единиц. Такая ситуация создает дополнительные риски возникновения ущерба при наступлении ЧС.Актуальным остается и вопрос бесхозяйных ГТС. Реализация ФЦП не обеспечила сокращение их количества через предоставление хозяйствующим субъектам прав пользования на водные объекты, образованные в результате создания ГТС. При этом с 2012 по 2020 год федеральный бюджет направил 3,6 млрд рублей на ремонт 196 бесхозяйных ГТС в 36 регионах. Однако действия региональных и федеральных властей по приведению этих ГТС в безопасное состояние не были скоординированы, а средства выделялись без анализа ситуации в регионах.
Еще одна важная проблема, отмеченная Счетной палатой, - низкий уровень подготовки проектно-сметной документации для реализации мероприятий ФЦП.
«Более чем на 30% ПСД были получены отрицательные заключения Главгосэкспертизы. Это приводило к переносу сроков проведения мероприятий. В результате не было завершено строительство восьми крупных адресных объектов, включая объект на территории Краснодарского края, реализуемый в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2012 года», – сообщил аудитор. Анализ также показал, что планирование водохранилищ в вододефицитных регионах осуществлялось без учета их обеспеченности необходимой инфраструктурой. Это также приводило к возникновению объектов незавершенного строительства. Так, с 2016 года в Республике Калмыкия не введено в эксплуатацию Элистинское водохранилище стоимостью почти 1 млрд рублей. Причина – отсутствие в планах проектирования объектов для забора воды.
По итогам анализа Счетная палата подготовила ряд предложений, в частности, рекомендовала разработать новую Водную стратегию Российской Федерации до 2035 года.
На Коллегии присутствовали представители Минприроды и Росводресурсов. Они в целом с выводами Счетной палаты согласились и сообщили, что примут меры для устранения указанных недостатков.
***
«Развитие водохозяйственного комплекса страны является одним из ключевых факторов обеспечения экономического благополучия и национальной безопасности. При этом в настоящее время в сфере водного хозяйства нет верхнеуровневого документа стратегического планирования, определяющего долгосрочные цели, задачи, показатели и ожидаемые результаты развития отрасли» - аудитор Сергей МАМЕДОВ
***
Бюллетень Счетной палаты №5 (294) 2022 г. https://ach.gov.ru/upload/iblock/722/4ikg2qg7cfbr5wm04luwr58f8z4cnrbk.pdf
Приложение №1 к Бюллетеню Счетной палаты №5 (294) 2022 г. https://ach.gov.ru/upload/iblock/8c3/uljtatz6s1j3cr3fy8fp00ihkmf5hzgj.pdf
ПРИЛАГАЕМЫЕ ДОКУМЕНТЫ
Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод»
Рекомендации по итогам экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод»
Приложение № 1 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод». Критерии стратегического аудита
Приложение № 2 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод». Сведения о методах сбора и анализа данных
Приложение № 3 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод». Перечень документов стратегического планирования, рассмотренных в рамках ЭАМ на предмет наличия целей, задач, показателей в области защиты от негативного воздействия вод и ликвидации вододефицита
Приложение № 4 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод». Карта взаимосвязи показателей, установленных Водной стратегией РФ до 2020 года, ФЦП РВХК, приказом Минприроды России от 29 декабря 200 г. № 428, в области ликвидации вододефицита и защиты населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод
Приложение № 5 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод». Перечень показателей, установленных Водной стратегией в области защиты от НВВ и ликвидации ВД
Приложение № 6 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод». Изменение показателей федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012–2020 годах»
Приложение № 7 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод». Результаты анализа мероприятий СКИОВО и региональных программ
Приложение № 8 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод». Перечень мероприятий региональных программ в области водохозяйственного комплекса, которые не предусмотрены СКИОВО по бассейнам рек, расположенных в субъектах Российской Федерации принятые к планированию и последующей реализации
Приложение № 9 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод»
Приложение № 10 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод». Перечень крупных адресных инвестпроектов, сметной стоимостью свыше 1 млрд. рублей, главным распорядителем в отношении которых являлись Росводресурсы, по которым проведена корректировка ПСД
Приложение № 12 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод». Анализ и оценка применения Методики ВИЭМС
Приложение № 13 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод». Оценка среднемноголетнего ущерба по зависимостям, вытекающим из теории математической статистики
Приложение № 14 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод». Изменение запланированных объемов финансового обеспечения ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» по источникам.
Приложение № 16 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод». Изменение финансового обеспечения ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» с учетом инфляции
Приложение № 18 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод». Субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение переданных полномочий в области водных отношений
Приложение № 19 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод». Выполнение субъектами Российской Федерации обязательств по финансированию, предусмотренных соглашениями о предоставлении межбюджетных субсидий.
Приложение № 20 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод»
Приложение № 21 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод». Цепочка создания ценности
Приложение № 22 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод». Сведения о количестве утвержденных Росводресурсами зон затопления и подтопления, а также о количестве зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости и государственный водный реестр
Приложение № 23 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод». Особенности страхования от наводнений в зарубежных странах
Приложение № 25 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод». Строительство гидроузлов, водохранилищ и групповых водопроводов
Приложение № 26 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод». Выполнение результатов Водной стратегии
Приложение № 27 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод».
Приложение № 28 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод». Удельная водоемкость валового регионального продукта федеральных округов и субъектов РФ, м3 воды/млн. руб. ВРП
Приложение № 29 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод». Потери воды при транспортировке в 2012-2020 годы
Приложение № 30 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод». Потери воды при транспортировке по субъектам Российской Федерации
Приложение № 31 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод». Анализ достижения значений показателей ФЦП РВХК
Приложение № 32 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод». Плановые значения показателей ФЦП РВХК и их фактическое исполнение
Приложение № 33 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод». Анализ вопросов идентификации и оценки рисков недостижения целей, задач и показателей, установленных документами стратегического планирования
Приложение № 34 к отчету о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка достижения целей, задач и показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, а также оценка результатов принятых мер по ликвидации дефицита водных ресурсов, обеспечению защищенности от негативного воздействия вод». Реестр рисков не достижения целей стратегического планирования, сформулированных в Водной стратегии
ССЫЛКИ НА ПРИЛАГАЕМЫЕ ДОКУМЕНТЫ: https://ach.gov.ru/checks/vodnogoe-khozaystvo
