14 апреля 2023 года в Конгресс-центре ТПП РФ (Москва, ул. Ильинка, д. 6/1) состоялась стратегическая сессия рабочей группы «Нормативное сопровождение», которая была сформирована для разработки модели управления туристической отраслью
По итогам Стратегической сессии, прошедшей 22 марта 2023 года под руководством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Николаевича Чернышенко и Министра экономического развития Российской Федерации Максима Геннадьевича Решетникова, было сформировано 9 рабочих групп, основной задачей которых стало формирование новых контуров развития туризма в России. Рабочей группе «Нормативное сопровождение» поручено сформировать пакет законодательных инициатив, а также аккумулировать предложения остальных рабочих групп в том, что касается законодательного сопровождения туристической отрасли.
Цель мероприятия – определение согласованного с профессиональным сообществом видения и вектора работы по совершенствованию нормативно-правового регулирования сферы туризма Российской Федерации.
В своем докладе на стратегической сессии рабочей группы «Нормативное регулирование» руководитель рабочей группы и председатель Комитета Государственной Думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Сангаджи Андреевич Тарбаев отметил ключевые проблемы действующего Федерального закона:
- морально устарел (1996 года), по широкому кругу вопросов не соответствует современным реалиям;
- представляет собой скорее не закон, а сплошные поправки, его текущая структура уже не способна к приведению в работоспособное состояние;
- области регулирования, инструменты и механизмы требуют пересмотра, доработки и актуализации;
- должен быть всем понятен, сейчас в нем полностью и во всех нюансах разбирается лишь очень ограниченный круг профильных специалистов;
- слабо учитывает межотраслевую сущность туризма».
Разработка проекта нового федерального закона была начата в рамках исполнения пункта 29 Плана законопроектной деятельности Правительства РФ на 2021 год, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 3683-р.
Подготовка законопроекта была заложена в национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» в виде результата - «Разработан законопроект в сфере туризма» со сроками исполнения с 2021 по 2024 год.
Замысел рамочной формы и исходный проект структуры Федерального закона «О туризме» были поддержаны Д.Н. Чернышенко и М.Г. Решетниковым.
Как отметил С.А. Тарбаев: «Замысел и принципы Федерального закона «О туризме» - создание на системной основе устойчивого фундамента нормативно-правового обеспечения развития туризма в Российской Федерации.
Рамочная форма, учитывающая межотраслевой характер туризма, синхронное обеспечение базовыми подзаконными нормативными правовыми актами отвечает реалиям и направлен на решение актуальных проблем, содержит современные действенные инструменты и механизмы, учитывая практику правоприменения, обеспечивает баланс интересов сторон, формирует прозрачные и понятные правила «игры» и создает условия для устойчивого развития туризма в РФ».
«Нам точно нельзя допустить избытка регулирующих полномочий. Есть риск того, что если мы начнем законодательно регулировать все виды туризма, то мы ограничим даже то развитие, которое сейчас идёт поступательно в отсутствие этого регулирования.
И этот момент необходимо учитывать. Нецелесообразно приходить с регулированием туда, где все без нас развивается», - подчеркнул в своем выступлении заместитель Министра экономического развития РФ Дмитрий Сергеевич Вахруков.
Государственные приоритеты и приоритеты отрасли заключаются в существенном росте инвестиций в туристическую отрасль, существенном наращивании номерного фонда и других инфраструктурных объектов. Он заявил: «Безусловно, в приоритете безопасность, чтобы туристы были застрахованы, чтобы денежные средства были защищены. Но все, что касается ужесточения правил, в этом надо быть крайне осторожными».
В нормативное поле необходимо внести все средства размещения, ключевые виды туристской инфраструктуры. Также в законе следует отразить институциональные меры и механизмы поддержки, определить, в каком виде будет отражено территориальное планирование туризма.
В ходе мероприятия был обсужден предварительный перечень необходимых в туризме законодательных инициатив и подведены промежуточные итоги деятельности всех рабочих групп.
В завершении сессии Ответственный секретарь рабочей группы «Нормативное сопровождение» Михаил Александрович Саранча сообщил: «На данном этапе работы производится сбор законодательных инициатив верхнего уровня: определение структуры проектируемого законопроекта Федерального закона «О туризме», охватывающей необходимые механизмы, инструменты, области регулирования и т.п.; актуализация и совершенствование иных нормативных правовых актов, затрагивающих сферу туризма. Непосредственное написание текста указанных документов планируется на последующих этапах».
В проекте закона есть статья 10 «Социальный туризм», но ничего не говорится о таком важном для нашей страны виде туризма, как «Экологический туризм», а именно у этого вида туризма есть большие перспективы для развития, которые могут быть заторможены отсутствием необходимой законодательной базы.
Сергей Козлов
Все выпуски журнала «ЭкоГрад» в электронной версии читайте на pressa.ru,
Бумажные экземпляры спецвыпусков и книги В. Климова можно приобрести на OZON
