15 июля 2020 года в Международном мультимедийном пресс-центре МИА «Россия сегодня» (Москва, Зубовский, б-р, д. 4) прошла онлайн-конференция на тему: «Город – ресурс или общественное благо?». В ходе мероприятия была представлена «Национальная градостроительная хартия».
Города - непрерывно изменяющаяся искусственная среда, сознательно формируемое жизненное пространство. Наполнение и расширение жизненного пространства городского человека - наша общая ответственность.
По мнению профессионального сообщества, в настоящее время городские объекты возводятся без общих концепций и профессиональных стратегий, охватывающих страну. У государства нет стратегических планов освоения территории, а участники системы пространственного развития оказались в ситуации свободной конкуренции, в которой победили сильнейшие - строители, обладающие наибольшими финансовыми и организационными ресурсами. Позиция сильнейших диктует условия, а в этих условиях не преследуются общественный интерес, они направлены на частное, а не на общественное благо. Государство, общество и строительная индустрия должны пересмотреть существующие подходы к градостроительной политики в сторону приоритета прав граждан на достойное жилье и достойную городскую среду.
Город: ресурс или общественное благо? Будущее национальной градостроительной политики обсудили на состоявшемся круглом столе.
В дискуссии приняли участие:
- Фадеев Валерий Александрович, председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека;
- Якушев Владимир Владимирович, Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;
- Перов Максим Леонидович, заместитель генерального директора института «Гипрогор», профессор МААМ;
- Боков Андрей Владимирович, вице-президент Международной академии архитектуры (IAA), президент Московского отделения Международной академии архитектуры (МААМ), народный архитектор РФ;
- Купершмидт Лев Аронович, архитектор;
- Кузнецов Евгений Борисович, эксперт постоянной Комиссии СПЧ по науке и образованию;
- Блинкин Михаил Яковлевич, директор Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ, профессор МААМ;
- Шарыгин Александр Ильич, советник президента МААМ.
Открывая дискуссию, В.А. Фадеев отметил: «Очень важное понятие - достойная жизнь, и то, что мы сегодня обсуждаем, относится к достойной жизни. У нас пока жилищная проблема не решена. У многих не благоустроено жилье, у многих аварийное жилье. Но сегодня коллеги говорят уже о другом: каким должен быть город, какими населенные пункты, какими мегаполисы?».
По словам главы СПЧ, на площадке Совета будет создана рабочая группа, которая займется всесторонней экспертной оценкой представленной инициативы.
Одной из ключевых идей хартии является эффективное, целенаправленное формирование «поясов расселения» взамен бесконтрольного расползания двух-трех агломераций. Приоритет в развитии должны получить пригороды, в которых вслед за жильем переходит автоматизированное, роботизированное промышленное производство. Базовым типом жилья становится семейный усадебный или блокированный дом на своей земле, занимающий всё большую долю в национальном жилом фонде. Стержнем модернизации должна стать линейка, модельный ряд индустриально изготовленных версий «умного» и «зеленого» «российского дома», не уступающих канадскому, финскому или американскому аналогам.
Глава Минстроя поддержал ряд принципов хартии и допустил возможность постепенного изменения Градкодекса: «Градостроительный кодекс действительно сложный, громоздкий, тяжело читаемый. Понятно, что нормативные документы - это удел профессионалов, его должны читать профессионалы и уметь толковать каждую статью. Но хотелось бы, чтобы любой гражданин, когда он хочет защитить свои права и узнать, что он может сделать, мог прочитать кодекс».
Вместе с тем В.В. Якушев отметил, что если представленный документ претендует на национальную градостроительную хартию, он должен обсуждаться более глубоко и широко на разных дискуссионных площадках. «Мы еще над этим документом совместно поработаем. Это будет рабочий документ, некая «дорожная карта», к чему мы должны стремиться», - заявил В.В. Якушев.
Национальная градостроительная хартия - документ, содержащий принципы новой градостроительной политики, направленной на преодоление существующих градостроительных проблем и достижение пространственного порядка, соответствующего развитой стране XXI века. Документ разработан Советом при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека совместно с Международной академией архитектуры.
Значительное внимание в проекте уделено образу будущего национального пространства. Представители архитектурного сообщества считают, что альтернативой бесконтрольного расползания двух-трех агломераций должно стать целенаправленное формирование «поясов расселения»: узкого и протяженного, идущего с востока на запад (от Тихого океана до западных границ), и широкого - с юга на север (от южных до северных морей европейской части). Приоритет в развитии должны получить пригороды, базовым типом жилья должен стать семейный усадебный или блокированный дом на своей земле, а стержнем модернизации - линейка индустриально изготовленных версий «умного» и «зеленого» «российского дома».
Обозначая тенденции перспективного развития городов, хартия предлагает приоритетные действия, направленные на достижение заявленных целей. Так, по мнению авторов инициативы, достигнуть баланса интересов и сформировать город будущего помогут семь шагов:
- создание вертикали управления пространственным развитием;
- реформа градостроительного законодательства;
- переход к новой национальной модели жилья;
- восстановление проектно-исследовательского комплекса;
- модернизация строительной индустрии;
- обновление транспортно-инженерной инфраструктуры;
- активизация городской экономики.
Инициативная группа Национальной Градостроительной Хартии выражает надежду на поддержку беспрецедентного, но столь необходимого для нашей страны начинания со стороны городских, предпринимательских и профессиональных сообществ, а также представителей властных структур высшего уровня, без внимания которых мыслимы, но невозможны столь ожидаемые изменения.
Сергей Козлов
