Елена Шаройкина: "Вчера на совместном заседании наших Комиссии по экологии и охране окружающей среды и Координационного совета по экологическому благополучию при Общественной палате РФ провели нулевые чтения законопроекта о внесении изменений в федеральный закон «Об экологической экспертизе», который напрямую касается вопроса общественной открытости и обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии.
Это вторая редакция данного законопроекта. Летом мы должны были провести нулевые чтения другой его версии, но накануне мероприятия представители Госдумы уведомили нас о том, что в таком виде законопроект рассматриваться не будет, и что он направлен на существенную доработку.
Однако тогда мы не стали отменять мероприятие и провели круглый стол, в ходе которого собрали конструктивные предложения о том, как с точки зрения представителей общественного сектора необходимо совершенствовать институт общественной экологической экспертизы.
И хотя новая версия законопроекта, действительно, была качественно доработана, и, надо отдать должное законодателям, многие поправки в нём были учтены. Тем не менее участвовавшие в заседании эксперты из разных городов и регионов России однозначно выступили против новой редакции.
С их точки зрения, новые положения лишают институт общественной экологической экспертизы (ОЭЭ) независимости, он ставится под контроль органов государственной власти, а это нарушает принципы закона «Об основах общественного контроля в РФ». Противоречивым также представляется положение законопроекта, согласно которому эксперты, которые проводят ОЭЭ, не смогут передавать рассматриваемую ими проектную документацию третьим лицам. При этом не конкретизируется, какую именно документацию и в каком объёме запрещено передавать. Но законом, в который вносятся изменения это предусмотрено изначально. Такое внутреннее нормативное противоречие является существенным коррупциогенным фактором. Эту позицию разделяют эксперты Совета по правам человека при Президенте РФ.
Особую же обеспокоенность у участников заседания вызвали положения законопроекта о проведении аттестации и введении реестра экспертов, которые имеют право проводить общественную экспертизу. Но законодатели и федеральные органы исполнительной власти настаивают на этой необходимости. Компромиссное решение на этот счёт озвучил замсекретаря Общественной палаты Владислав Гриб – разработчик закона об общественном контроле. С его точки зрения, это должен быть не реестр экспертов, а реестр НКО, а формировать его необходимо на базе системы федеральной и региональных Общественных палат, дабы не нарушать идеологию общественного контроля. Такое предложение, действительно, представляется оптимальным.
Эксперты Комиссии и корсовета готовы к совместной работе с законодателями в рамках совершенствования института общественной экологической экспертизы. И наиболее эффективным форматом могли бы стать совместные слушания на площадке Общественной палаты РФ, по аналогии с тем, как мы проводили в сентябре совместно с Комитетом Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды по "мусорной" реформе".
Все выпуски журнала «ЭкоГрад» в электронной версии читайте на pressa.ru,
Бумажные экземпляры спецвыпусков и книги В. Климова можно приобрести на OZON
