18 февраля 2020 года в Круглом зале Дома Союзов (Москва, ул. Большая Дмитровка, д. 1) Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству провел научно-практическую конференцию на тему: «Жилищный кодекс Российской Федерации: правоприменительная практика, законодательные перспективы».
Целью научно-практической конференции на тему: «Жилищный кодекс Российской Федерации: правоприменительная практика, законодательные перспективы» стал анализ пятнадцатилетней практики применения норм жилищного законодательства, а также формулирование на этой основе предложений по регулированию отношений для реализации жилищных прав граждан.
Модератором конференции выступила Председатель Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галина Петровна Хованская.
В своем докладе Г.П. Хованская остановилась на основных проблемах правоприменения норм Жилищного кодекса, законодательных противоречиях и судебной практике в этой сфере: «В соответствии с Жилищным кодексом у нас социальное жильё стали предоставлять малоимущим гражданам, если речь идет об органах местного самоуправления. В итоге возникла ситуация, когда у нас практически перестали оказывать помощь гражданам с невысоким уровнем дохода, которые не могут претендовать на ипотеку, потому что нет денег даже на первоначальный взнос. Тем не менее, они не относятся к категории малоимущих.
В результате сложилась ситуация, когда не дорабатывают ни законодатели, ни органы исполнительной власти, потому что только энтузиасты в лице отдельных губернаторов или руководителей крупных предприятий строят наёмные дома. По разным сведениям, всего таких домов от 15 до 25 по разным субъектам Федерации».
Она отметила, что после обсуждения проблемы с Минстроем и поручения Президента В.В. Путина о наёмном жилье для граждан с невысоким доходом началась работа по формированию соответствующей программы: «Стали об этом серьёзно задумываться ещё и потому, что мы очень увлеклись передачей в собственность жилых помещений. В этом мы впереди планеты всей, осталось чуть более 10% жилфонда социального использования. В Западной Европе такого жилья – 30-46% , и там считают, что этого недостаточно.
Ещё раз обращусь к Минстрою – программу надо принимать, а то, что касается законодательства, например, налоговых льгот и субсидирования, то мы эту проблему решим».
Следующая проблема, связанная с принятием нового Жилищного кодекса в 2004 году, возникла из-за недобросовестного отношения к очередникам, которых стали массово снимать с учета. Чиновники не хотели видеть норму кодекса о том, что все обязательства по обеспечению граждан социальным жильем сохраняются.
Председатель Комитета ГД РФ также остановилась на норме закона о передаче бывших государственных общежитий в ведение муниципалитета. Были грубейшие нарушения – отказы в оформлении договора социального найма, снимали с учета простоявших в очереди 20-25 лет, навязывались договора коммерческого найма. И пока этой проблемой не занялся Верховный суд, были массовые жалобы.
Еще одной проблемой была названа ликвидация института первоочередного предоставления жилья, который был в старом Жилищном кодексе. «И какое правоприменение мы наблюдаем? Граждан переводили в общую очередь, причем не учитывали год первоначальной постановки на учет. Это было чистое издевательства над семьями. И это тоже решалось через суд», – заявила Г.П. Хованская.
Была затронута и проблема финансирования капитального ремонта жилищного фонда. По мнению Г.П. Хованской большинство норм Жилищного кодекса, регулирующих эту сферу, относятся к финансовым и банковским нормам.
«У муниципалитетов денег нет, и они стали включать взнос на капремонт в плату за социальный найм. Нам удалось на первом этапе это безобразие остановить.
Мы намерены поменять формулировку в ЖК, чтобы нельзя было приравнивать социальный найм и некоммерческий – они отличаются, и к ним не может быть применена одинаковая методика начислений, в том числе и взноса на капитальный ремонт», – подчеркнула Председатель Комитета ГД РФ.
Говоря о теме субсидий малоимущим на оплату услуг ЖКХ, она сообщила: «Фракция «СР» предлагала 10%, мы поняли, что 10% не пройдет, но пусть будет 15%. Нас в свое время даже поддержал Медведев. Речь идёт об адресной поддержке при оплате жилья и коммунальных услуг. Сейчас порог, когда начинают платить субсидию, – это порой 22% от доходов, а мы предлагаем снизить его до 15%. Убеждена, что это должен быть федеральный стандарт».
Кроме того, Г.П. Хованская рассказала о проблемах, связанных с проведением общего собраний дома, ТСЖ и других.
В мероприятии приняли участие представители Верховного Суда, Федеральной антимонопольной службы, Инспекции экспертно-аналитической и контрольной деятельности за ходом реформирования и модернизации ЖКХ, Счетной палаты и других профильных ведомств, фондов и организаций.
На конференции была дана оценка текущему состоянию развития отрасли, проанализирована современная жилищная политика и обозначены необходимые правовые решения, направленные на совершенствование Жилищного кодекса Российской Федерации.
В своем выступлении судья Верховного Суда Российской Федерации Юрий Павлович Москаленко подчеркнул: «За время действия Жилищного кодекса РФ по жилищным спорам сформировалась устойчивая единообразная судебная практика, анализ которой показывает, что суды РФ применяли законодательство в области жилищных правонарушений так, как это и предусмотрел законодатель».
Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Виталий Геннадьевич Королев осветил вопросы: создания конкурентной среды при управлении комплексами апартаментов, расчетов потребителей напрямую с ресурсоснабжающими предприятиями, упрощения формул расчетов за коммунальные услуги, установления нормативов потребления ресурсов и контроля за их исполнением. Он сообщил, что усилиями антимонопольной службы в 2019 году удалось снизить средний показатель стоимости услуг по ТКО на человека в месяц с 92 руб. до 89 руб.
О деятельности Счетной палаты РФ по анализу законодательных актов рассказал начальник Инспекции экспертно-аналитической и контрольной деятельности за ходом реформирования и модернизации ЖКХ Счетной Палаты РФ Алексей Владимирович Глазычев, особо остановившись на проблемах расселения аварийного жилья и капитального ремонта многоквартирных домов.
Президент Фонда «Институт экономики города» Надежда Борисовна Косарева выступила на тему: «Управление жилищным фондом в условиях распределенной собственности».
Выступление заместителя председателя Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаила Борисовича Терентьева было посвящено проблемам правового регулирования вопросов обеспечения доступности жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Темой выступление генерального директора Фонда «Институт экономики города» Александра Сергеевича Пузанова стало развитие института найма в жилищном фонде социального использования. По его словам более 25% семей попадают под критерий, относящий их к «малоимущим». Боязнь муниципалитетов приватизации жилищного фонда приводит к тому, что социальный найм не развивается. Необходима государственная программа развития жилищного фонда для некоммерческого найма, сохраняющегося в общественном пользовании.
Выступление директора Правового департамента «Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ» Геннадия Леонидовича Адамовича посвящалось теме обеспечения жилищных прав собственников помещений в признанных аварийными многоквартирных домах: проблемам соотношения норм Жилищного кодекса РФ и Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Статс-секретарь - заместитель Министра строительства и ЖКХ Татьяна Юрьевна Костарева в своем выступлении подчеркнула, что все правовые нормы о жилье социального использования достаточно хороши и продуманы, но все упирается в финансовые возможности как федерального, так и муниципальных бюджетов. Она сообщила, что программой предоставления жилья социального найма не ограничивается бюджетная поддержка государства. По программам Минстроя субсидии на приобретение жилья предоставляются более двадцати категориям граждан.
Заведующий кафедрой организации строительства и управления недвижимостью ФГБОУВО «Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет» (НИУ МГСУ) Петр Григорьевич Грабовой выступил на тему: «Принятие закона «О некоммерческих жилищных застройщиках» и создание Национальной системы управления некоммерческим жильем в России».
С докладом: «ЖК РФЖ Проблемы регулирования процедур созыва и проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирном дому и пути их совершенствования» выступил заместитель генерального директора Ассоциации «ЖКХ и городская среда» Дмитрий Павлович Гордеев.
О неотложных проблемах ЖКХ и предлагаемых способах их решения рассказала председатель Ассоциации жилищно-строительных кооперативов и товариществ собственников жилья Санкт-Петербурга Марина Яковлевна Акимова.
На проблемы индивидуального жилищного строительства обратил в своем кратком выступлении председатель Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по предпринимательству в сфере строительства Ефим Владимирович Басин. Он отметил, что в Жилищном кодексе нет понятий «коттедж», «таун-хауз». Эти понятия надо вводить. Также имеется масса законодательно неурегулированных проблем с общим имуществом коттеджных поселков.
Завершая мероприятие, Г.П. Хованская отметила, что накопилось столь много проблем, что в запланированное время их обсудить невозможно, поэтому все предложения можно направлять в письменном виде в Комитет, где они обязательно будут рассмотрены.
Сергей Козлов
