18 февраля 2020 года в НИУ «Высшая школа экономики» (Москва, ул. Мясницкая, д. 11) прошла IV ежегодная конференция «Российские города и цели устойчивого развития: система мониторинга и оценки».
В 1987 году многие страны, в том числе и Россия, приняли принцип устойчивого развития общества, предусматривающий ответственность государства и гражданского общества в обеспечении возможности удовлетворения потребностей как теперешнего, так и последующих поколений. В этом же году Международной комиссией по окружающей среде и развитию впервые было использовано понятие устойчивого развития (УР). «Устойчивое развитие предусматривает удовлетворение потребностей нынешнего времени, при этом, не подвергая угрозе возможность последующих поколений удовлетворять свои нужды».
Сама же концепция УР была принята на Конференции ООН по развитию и окружающей среде в городе Рио-де-Жанейро в 1992 году. На сегодняшний день данная концепция является самой распространенной и нередко именуется «всемирной моделью будущего цивилизации».
Концепция УР образовалась в результате соединения трех направлений:
1. Экономического. С данного ракурса понятие «экономической эффективности» рассматривается совершенно под другим углом. Как стало ясно, длительные экономические проекты, учитывающие закономерности природы, в результате оказываются более эффективными, чем проекты, при реализации которых не учитываются возможные экологические последствия.
2. Экологического. Основная цель устойчивого развития в области экологии - стабильность физических и экологических систем. Игнорирование потребностей экологии приведет к деградации окружающей среды и поставит под угрозу существование всего человечества.
3. Социального. Именно осознание социальных проблем стало толчком к образованию данной концепции, направленной на сохранение культурной и социальной стабильности, а также на уменьшение количества несущих разрушения конфликтов.
В рамках конференции состоялось обсуждение перспектив реализации целей устойчивого развития до 2030 года в городах России, механизмов и инструментов оценки их достижения, в том числе в контексте реализации национальных проектов.
Модератором заседания выступила директор Института региональных исследований и городского планирования НИУ ВШЭ Ирина Николаевна Ильина.
Основным событием конференции стала презентация седьмого выпуска «Рейтинга устойчивого развития городов РФ», подготовленного Агентством «Эс Джи Эм». Презентацию провела генеральный директор Агентства «Эс Джи Эм» Елена Ивановна Долгих: «Города России играют ключевую роль в национальной экономике. Сегодня 109,5 млн жителей России проживают в городах, что составляет почти три четверти (74,6%) населения страны, и с каждым годом эта доля растет.
Устойчивое развитие современных городов определяется, в первую очередь, адаптивностью к современным технологическим изменениям, цифровой трансформации, повышению роли человеческого капитала и значимости экологических аспектов городского развития, а также способностью выстраивать эффективную систему управления и взаимодействия заинтересованных сторон.
Новые импульсы для развития российских городов появились благодаря утверждению стратегии пространственного развития РФ, национальных проектов, адаптации глобальной повестки, связанной с Целями устойчивого развития (ЦУР), и расширению участия российских городов в международных инициативах и объединениях.
Планирование и управление устойчивым развитием города нуждается в действенных инструментах оценки и мониторинга. В соответствии с мировой практикой важным элементом устойчивости развития городов является открытость и прозрачность деятельности местных органов власти. Возрастает роль внешних оценок развития городов, о чем, в частности, свидетельствует рост количества исследований по данной тематике в мире.
Представляем результаты Рейтинга устойчивого развития городов России за 2018 год, который является уникальным инструментом оценки устойчивости развития российских городов. Благодаря комплексному подходу и регулярности построения Рейтинга, он позволяет оценить развитие российских городов в динамике и определить факторы, влияющие на устойчивость их развития».
Рейтинг устойчивого развития городов России составлен в соответствии с принципами устойчивого развития территорий и опирается на опыт ведущих международных исследовательских групп и организаций. Рейтинг составляется ежегодно с 2013 года. Рейтинг по итогам 2018 года является седьмым по счету.
Рейтинг оценивает 185 городов РФ с населением свыше 100 тыс человек, расположенных в 80 субъектах федерации. Общая численность населения 185 городов, вклю¬ченных в Рейтинг, составляет 79 млн. человек или 77,3 % от совокупного населения всех 1 117 российских городов. Основными источниками информации для составления Рейтинга служат данные государственной статистики, представленные на интернет-ресурсах Росстата, ЕМИСС и сайтах администраций муниципальных образований.
Базовые принципы построения Рейтинга: открытость статистических материалов; полнота данных для городов выборки; максимальная релевантность показателей; обсуждение методики и результатов Рейтинга с широким кругом заинтересованных сторон.
Для построения Рейтинга городов был составлен интегральный показатель - индекс устойчивого развития городов (ИУР). Данный индекс был рассчитан на основе 42 статистических показателей, характеризующих развитие города по пяти основным блокам: экономическое развитие, городская инфраструктура, демография, социальная инфраструктура, экология.
Состав городов-лидеров Рейтинга ТОП-30 на протяжении нескольких лет практически не меняется. В группе городов- лидеров можно условно выделить четыре категории городов, для каждой из которых характерны свои особенности развития: столицы и города-миллионеры; динамично развивающиеся региональные центры; города Московской области; центры нефтегазовой промышленности.
Следует отметить неравномерность пространственного распределения городов - лидеров Рейтинга. В Центре Европейской части России, в Поволжье и на Урале их заметно больше, чем на Юге страны и в Сибири, а Дальний Восток и Северный Кавказ в ТОП-30 городов Рейтинга вообще не представлены.
Анализ результатов рейтинга за пять лет подтверждает, что позиции города зависят, в первую очередь, от сбалансированности различных сфер городского развития (экономика, социальная сфера, экология), а не от численности населения. Так, некоторые относительно небольшие города занимают более высокие позиции в Рейтинге УР, чем города-миллионеры и крупные региональные и промышленные центры. В то же время, например, 4 из 10 крупнейших по численности населения российских городов-миллионеров (Новосибирск, Самара, Челябинск, Омск) несмотря на эффект масштаба и высокие значения некоторых базовых показателей экономического развития, не попали даже в ТОП-50 городов рейтинга из-за низкого уровня сбалансированности экономического, социального и экологического развития.
По итогам 2018 года Рейтинг включает две столицы (Москву и Санкт-Петербург), ряд городов-миллионеров и динамично развивающихся региональных центров, города Московской области и центры нефтегазовой промышленности. Сравнительный анализ результатов других российских рейтингов городов за сопоставимый период показывает, что сбалансированность экономических, социальных и экологических аспектов городского развития позволяет лидерам Рейтинга УР занимать высокие позиции и в рейтингах, оценивающих качество жизни и качество городской среды.
Анализ результатов Рейтинга свидетельствует, что важную роль в сохранении устойчивости развития городов-лидеров в среднесрочной перспективе будут играть развитие человеческого капитала, а также сохранение и рост трудовых ресурсов. Так, города, которые характеризуются диверсифицированной структурой рынка труда и наличием возможностей получения качественного среднего и высшего образования, имеют больше возможностей для закрепления молодежи и высококвалифицированных кадров. Потенциал современного технологичного развития городов в долгосрочной перспективе также во многом зависит от состояния их научно-образовательной сферы.
Существующая на сегодня система муниципальной статистики в России не позволяет объективно оценить ряд важных факторов, определяющих конкурентоспособность современных городов, таких как развитие инновационной и технологической инфраструктуры, цифровизация, повышение эффективности управления и взаимодействия заинтересованных сторон при принятии управленческих решений, а также ряд важных экологических аспектов городского развития.
Более активное вовлечение российских городов в международную повестку в области устойчивого развития может стимулировать органы местного самоуправления к повышению открытости и прозрачности их деятельности, а также применению современных стандартов и инструментов для мониторинга городского развития.
Новый импульс развитию российских городов может придать реализация утвержденных в 2018 году национальных проектов, многие из которых отчасти релевантны глобальной повестке, в том числе Целям устойчивого развития до 2030 года. Формирование национальной системы мониторинга достижения ЦУР в дальнейшем может способствовать совершенствованию системы государственной статистики на региональном и местном уровне.
В условиях недостаточно официальной статистической информации, внешние оценки городского развития в России все чаще опираются на различные косвенные данные, такие как онлайн-опросы, экспертные оценки, результаты мониторинга медиаресурсов и социальных сетей, данные геоинформационных сервисов. Эти ресурсы в принципе могут рассматриваться как источник дополнительных сведений о развитии города, но как показывает опыт сопоставления результатов различных инструментов оценки, они не могут полностью заменить статистические источники данных.
Также в рамках конференции были обсуждены следующие темы:
- повестка городского развития в реализации национальных проектов: новые возможности и российские реалии;
- роль международных стандартов как инструмента повышения конкурентоспособности российских городов;
- роль различных заинтересованных сторон в повестке устойчивого развития городов.
Сергей Козлов
