Закон об отмене внутрисетевого роуминга, различные версии которого обсуждаются в течение трех лет, уже не актуален. Абоненты уже сейчас могут существенно снижать стоимость услуг связи в роуминге за счет опций, предложенных операторами.
Между тем советник главы Минкомсвязи РФ Денис Свердлов уверен, что дискуссии о введении государственного регулирования на услуги сотовых компаний в роуминге велись не зря: именно они побудили операторов разработать выгодные для абонентов предложения.
«Когда мы начинали это обсуждать, проблема была. Эти опции не у всех операторов были, не с тем проникновением. Эффект всей этой истории, что мы настаивали на каком-то этапе, что такой законопроект должен появиться, привел к тому, что все эти опции были внедрены всеми операторами», — заявил чиновник на заседании «круглого стола», организованном Аналитическим центром при правительстве РФ накануне.
Сотовые компании позицию министерства об избыточности предполагавшегося регулирования поддерживают. Представитель одного из операторов в беседе с «Интерфаксом» сказал, что прийти к такому выводу удалось только в результате жаркий споров: опции у операторов уже были, но этот факт изначально при разработке законопроекта по каким-то причинам не был учтен.
Как это могло быть
Законопроект об отмене внутрисетевого роуминга планировалось внести на рассмотрение Госдумы в предстоящую осеннюю сессию. Текст документа полностью согласован, говорил в июле журналистам глава комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Алексей Митрофанов.
На выработку приемлемой для Минкомсвязи версии законопроекта ушло почти три года. В 2010 г. депутаты от ЛДПР вносили на рассмотрение соответствующий закон с предложением уравнивания тарифов на всей территории РФ. Тогда правительство РФ подготовило отрицательный отзыв на документ.
В 2011 г. аналогичный документ был внесен в Госдуму депутатом Ярославом Ниловым. Документ предполагал, что все разговоры между абонентами внутри России, независимо от их местонахождения, должны оплачиваться по единым тарифам.
Предложение было существенно переработано Минкомсвязи с депутатами весной этого года. Новая редакция законопроекта предполагает ликвидацию так называемого налога на перемещение: абонент, переехав в другой регион, будет осуществлять звонки внутри этого региона по местным тарифам. При этом разговоры с абонентами из других регионов, в том числе домашнего для абонента, будут оплачиваться по междугородним тарифам. Стоимость входящего вызова в этом случае не может превышать стоимость звонков из домашнего региона в регион пребывания абонента по его тарифному плану.
Минкомсвязи поддержало последнюю версию законопроекта. Но с учетом изменения рыночных условий уже не видит необходимости в его принятии. «Мы сейчас будем готовить правительственный отзыв, в котором мы напишем, что, с учетом обсуждения, мы этот законопроект не поддерживаем. А дальше это уже решение депутатов будет», — сказал Свердлов журналистам.
Он также высказал уверенность, что возвращаться к вопросу регулирования внутрисетевого роуминга не придется, даже если кто-то из операторов решит повысить стоимость услуг в роуминге. «Мы считаем, что рынок конкурентный. И даже если какой-то оператор постарается… (увеличить тарифы — ИФ), то с учетом MNP и легкости перехода от одного оператора к другому он начнет терять клиентов», — сказал Свердлов. «А договориться не могут, потому, что это картельный сговор, и ФАС этим будет заниматься», — добавил он.
С опциями дешевле
Заставить операторов снизить стоимость на все звонки в гостевом регионе в любом случае не удалось бы. Как напомнил Свердлов, нынешнее построение сетей связи предусматривает, что сотовые операторы при соединении абонентов из разных регионов должны всегда пропускать трафик через зоновые и междугородные сети и нести соответствующие затраты. Законодательная работа по изменению существующей структуры построения сетей пока только начата.
По словам Свердлова, в ходе подготовки законопроекта министерством было проведено большое количество консультаций с депутатами и операторами связи. По итогам этих консультаций были сформулированы тезисы о снижении стоимости исходящих и входящих вызовов для абонентов в гостевом регионе до уровня действующих в этом регионе тарифов.
«Мы обратились к операторам и попросили их пересмотреть свои тарифные планы и предусмотреть условия и тарифы, которые изменили бы эту ситуацию. По тому мониторингу, который мы последний раз провели в конце июля — начале августа, мы увидели, что все операторы в своих тарифных предложениях сделали соответствующие изменения и предложили тарифные опции и планы, в которых проблема урегулирована», — сообщил Свердлов, выступая на «круглом столе.
«Эти условия, которые сегодня по опциям представлены, они будут существенно меньше, чем даже те цифры, которые сегодня предусмотрены законопроектом», — заявил он.
Что думают исследователи
Исследовательское агентство J'son & Partners Consulting провело анализ текущих предложений операторов для путешествующих по России абонентов. В качестве примера были взяты звонки абонента с московской сим-картой, совершающего и принимающего звонки в Новосибирске.
Без учета опций тариф на исходящие и входящие звонки у всех операторов «большой сотовой тройки» достаточно высокие — около 9 рублей за минуту, сообщил руководитель департамента беспроводных технологий J'son & Partners Виталий Солонин.
С учетом подключения опции в сети «Вымпелкома» абонент платит 5 рублей абонентской платы в день, не платит за все входящие звонки и оплачивает исходящие звонки внутри сети по тарифу чуть ниже 2 рублей, в другие сети — менее 5 рублей.
Опция «Мегафон» предоставляется без абонентской платы, местные входящие звонки осуществляются бесплатно. При платной опции, 7 рублей в день, бесплатны все входящие звонки, исходящие звонки на сеть «Мегафона» в Москву из Новосибирска будут стоить 1,5 рубля, в другие регионы — 3 рубля.
У МТС опция стоит 5 рублей в день, 3 рубля за внутрисетевые исходящие звонки, бесплатные входящие.
«Получает, что если абонент не озаботился подключением соответствующих опций, у него расходы достаточно высокие. Но если он подключил опции, мы видим, что в несколько раз эти расходы снижаются, и они достаточно приемлемы», — прокомментировал исследование Солонин.
По его словам, J'son & Partners проанализировало условия законопроекта, в частности, вероятность включения междугородней составляющей для покрытия затрат операторов в стоимость входящих звонков из других регионов, и пришла к выводу, что для абонента будет менее выгодно пользоваться тарифами, предусмотренными законопроектом, чем нынешними тарифными опциями.
Солонин добавил, что ситуация с регулированием внутрисетевого роуминга устарела и по другой причине: абоненты все чаще пользуются OTT-сервисами (IP-телефонией, различными мессенджерами).
