В городе Петропавловск-Камчатский состоялся «круглый стол» на тему «Особенности организации и осуществления местного самоуправления в отдаленных и труднодоступных местностях». В организации и работе «круглого стола» принимали участие Губернатор Камчатского края В.И. Илюхин, депутаты – члены Комитета Государственной Думы РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, представители органов государственной и муниципальной власти Дальневосточного федерального округа. От Минрегиона России на круглом столе с докладом выступил Директор Департамента развития, комплексной оценки деятельности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления К.А. Балашов.
Во время заседания обсуждались наиболее острые проблемы организации и осуществления местного самоуправления в отдаленных и труднодоступных местностях Дальневосточного федерального округа, а также необходимость уточнения в федеральном законодательстве понятий «труднодоступные» и «отдаленные» местности.
В частности, было отмечено, что органы исполнительной власти субъектов РФ, значительную часть территории которых составляют территории с низкой плотностью населения, отдаленные и труднодоступные территории, показывают большую по сравнению с остальными субъектами Федерации склонность к критической оценке состояния местного самоуправления на низовом, «поселенческом» уровне. Такие регионы чаще, чем остальные, отмечают практику передачи значительного объема полномочий от поселений муниципальным районам и активнее других выступают за перераспределение полномочий по решению вопросов местного значения в пользу муниципальных районов.
Для решения данного вопроса, как было отмечено представителями дальневосточных муниципалитетов, важное значение имело вступление в силу Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающего сокращение перечня вопросов местного значения поселений и передачу большей части финансовоёмких вопросов на уровень муниципальных районов.
Решением такой проблемы, как отсутствие процедур упразднения поселений и населенных пунктов, частично либо полностью покинутых населением, стало принятие Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 165 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Положениями указанного закона закреплена возможность упразднения поселений, в которых отсутствуют жители, обладающие избирательным правом.
Отдельно поднятая тема – необходимость актуализации перечня субъектов Российской Федерации и отдельных районов с низкой плотностью населения, утвержденного постановлением Правительства от 25 мая 2004 г. № 707-р. Как проинформировал участников «круглого стола» К.А.Балашов, в настоящий момент по данному вопросу Минрегионом России ведется работа и предложения по перечню территорий с низкой плотностью населения будут направлены в Правительство к концу августа 2014 г.
Представители органов местного самоуправления некоторых отдаленных и труднодоступных территорий отмечали, что в результате передачи функций по оказанию медицинской помощи и передачи соответствующих муниципальных учреждений здравоохранения в собственность субъектов Федерации произошла утрата местной властью рычагов контроля и влияния. Поэтому на рассмотрение ставится вопрос о наделении органов местного самоуправления соответствующих территорий контрольными полномочиями в отношении учреждений здравоохранения с передачей необходимого финансирования.
Выступавшие также отмечали утечку молодых кадров из-за трудности условий быта на селе, старение кадров в сфере сельского хозяйства, отсутствие занятости и безработица. В этой связи для привлечения молодых специалистов в органы местного самоуправления Минрегионом был подготовлен и внесён в Правительство Российской Федерации проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О муниципальной службе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
- Данным законопроектом в числе прочего предполагается закрепить возможность подготовки кадров для органов местного самоуправления на договорной основе с обязательством последующей работы обученных лиц в органах местного самоуправления в течение определенного срока, – проинформировал Директор Департамента развития, комплексной оценки деятельности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Минрегиона К.А.Балашов.
По итогам работы «круглого стола» Минрегион России совместно с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерацией продолжит совершенствование федерального законодательства в части регулирования особенностей организации местного самоуправления на труднодоступных и отдаленных территориях.
