В рамках состоявшегося 22 апреля отчета Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева в Государственной Думе ФС РФ о результатах работы Правительства в 2013 году отдельное внимание было уделено жилищно-коммунальному хозяйству – самой проблемной, по словам Премьера, сфере в стране.
- Благодаря нашим усилиям, уважаемые коллеги, был принят целый ряд важных законов, которые должны привести к кардинальным переменам в жилищно-коммунальной сфере и созданию благоприятных условий для инвестиций. Были подготовлены правовые документы о переходе к долгосрочному тарифному регулированию, где закрепляется взаимная ответственность сторон..., – отметил в отчете Дмитрий Медведев.
Практически весь 2013 год, до передачи полномочий образованному 1 ноября 2013 г. Минстрою России, нормативно-правовым регулированием в сфере ЖКХ занимался Минрегион России.
В конце 2012 года были приняты важные отраслевые законы, положившие начало формированию системы долгосрочного планирования модернизации отрасли.
- Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения», предусматривающий переход к долгосрочному тарифному регулированию на срок 3-5 лет,
- Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», обеспечивающий переход к качественному синхронизированному планированию программ модернизации коммунальных систем.
В течение 2013 года Минрегионом России совместно с заинтересованными федеральными органами государственной власти была обеспечена подготовка нормативно-правовой базы для реализации этих и других отраслевых законов, приняты правовые акты для стабилизации положения дел в отрасли.
В общей сложности в 2013 году было принято 97 нормативных правовых актов, в том числе 6 федеральных законов, 36 постановлений Правительства Российской Федерации, 4 распоряжения Правительства Российской Федерации, 20 приказов Минрегиона России, 13 приказов Госстроя.
Ключевые мероприятия по привлечению частных инвестиций
в жилищно-коммунальное хозяйство предусмотрены распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2011 г. № 1493-р
«Об утверждении плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций и перечней пилотных проектов, предусматривающих привлечение частных инвестиций в развитие объектов энергетики и системы коммунальной инфраструктуры, координацию реализации которых осуществляют Минэкономразвития России и Минрегион России».
Во исполнение плана Минрегионом России в 2013 году были разработаны:
- постановление Правительства РФ от 14 июня 2013 г. № 502 «Об утверждении требований, предъявляемых к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов»;
- постановление Правительства РФ от 5 сентября 2013 г. № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (вместе с Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения);
- приказ Минрегиона России от 30 августа 2013 г. № 365 «Об утверждении методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса»;
- приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 28 октября 2013 г. № 397/ГС «О порядке осуществления мониторинга разработки и утверждения, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений и городских округов».
Федеральными органами исполнительной власти при участии Минрегиона России в 2013 году разработаны федеральные законы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направленные на привлечение частных инвестиций:
- от 7 мая 2013 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который направлен на активизацию заключения концессионных соглашений в сфере ЖКХ;
- от 23 июля 2013 г. № 244-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части условий приватизации объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии и тепловых сетей;
- от 2 июля 2013 г. № 142-ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в части определения единого имущественного комплекса в качестве недвижимой вещи.
В целях установления механизма обеспечения обязательных требований к сохранности и безопасности эксплуатации жилищного фонда, а также предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальных услуг надлежащего качества, принято постановление Правительства РФ от 11 июня 2013 года № 493 «О государственном жилищном надзоре».
Учитывая, что расходы на коммунальные услуги составляют значительную долю в структуре совокупного платежа (по итогам III квартала 2013 года этот показатель составил 77,4 %), была проведена работа по организации регулирования предельных индексов роста совокупного платежа за коммунальные услуги. Соответствующие изменения внесены в Жилищный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 28 декабря 2013г. № 417-ФЗ.
В целях повышения осведомленности граждан о проводимых преобразованиях в сфере жилищно-коммунального хозяйства Правительством Российской Федерации 28 мая 2013 г. был утвержден Комплекс мер, направленных на информирование граждан об их правах и обязанностях в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Минрегион России активно участвовал в реализации этих мер.
