В рамках заседании Президиума Коллегии Министерства регионального развития рассмотрен вопрос совершенствования порядка предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. С основным докладом выступил директор Департамента финансирования государственных программ и межбюджетных трансфертов Минрегиона России Камиль Бексултанов.
Как прозвучало в его выступлении, в 2008 - 2014 годах доля межбюджетных трансфертов в расходах федерального бюджета снизилась с 15,9% до 9,9%. При этом в 2012 году Президентом России была поставлена задача консолидации субсидий в рамках госпрограмм по принципу «1 субсидия – 1 госпрограмма» и увеличения доли субсидий, распределяемых федеральным законом о бюджете.
В 2014 году из федерального бюджета предоставляется порядка 85 субсидий общим объемом 368,1 млрд. рублей, что составляет 26,7% от общего объема предусмотренных межбюджетных трансфертов. Количество субсидий планируется сократить до 70 – в 2015 году, до 60 – в 2016 году и до 42 к 2020 году.
В 2014 году в целях обеспечения консолидации субсидий Минрегионом России подготовлены предложения по сокращению общего количество субсидий на 25 единиц. Таким образом, в 2015 году количество предоставляемых субсидий составит 49.
Камиль Бексултанов отметил, что укрупнение субсидий возможно проводить и на уровне главных распорядителей средств федерального бюджета – путем передачи функций по предоставлению субсидий ответственному исполнителю соответствующей государственной программы Российской Федерации.
- Реализация такой меры позволит сократить количество административных процедур, сопровождающих предоставление субсидий, при заключении единого соглашения, а также оптимизировать затраты за счет использования типовых решений и проектов повторного применения при софинансировании объектов капитального строительства. В итоге регионы будут получать субсидии не по отдельным мероприятиям, а получать финансирование в виде консолидированной субсидии под достижение определенных целевых показателей. И уже сами регионы в рамках своих государственных программ должны будут определить приоритеты в направлениях расходования средств для достижения поставленных целей. Степень свободы в проведении бюджетного маневра несоизмеримо расширится, что очень важно, – пояснил директор Департамента.
Одной из важнейших задач Камиль Бексултанов назвал увеличение доли субсидий, распределяемых приложениями к федеральному закону о бюджете: их увеличение способствует улучшению условий формирования и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, повышению результативности использования субсидий. Минрегионом России сформирован перечень из 57 субсидий, рекомендуемых к распределению в 2015 году приложениями к федеральному закону о бюджете.
С 2014 года из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предусмотрено предоставление единой субвенции, в общем объеме 10,3 млрд. рублей по 9 отраслевым направлениям (главным распорядителем является Минрегион России).
На текущую дату механизмом перераспределения средств между субвенциями, формирующими единую субвенцию, воспользовались 7 субъектов Российской Федерации (Республика Бурятия, Камчатский край, Волгоградская, Оренбургская, Орловская и Тюменская области, Ямало-Ненецкого автономный округ). Средства федерального бюджета перечислены Минрегионом России в начале года (январь - февраль) в полном объеме.
Большое внимание в ходе обсуждения было уделено вопросу уменьшения уровня софинансирования мероприятий из региональных бюджетов. Глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров отметил, что целесообразно рассмотреть вопрос уменьшения обязательной доли объемов софинансирования из республиканского бюджета на уровень не более 5% к субсидиям, выделяемым из федерального бюджета.
Глава Минрегиона Игорь Слюняев, в свою очередь, сообщил, что Министерство готовит предложения по снижению нагрузки на бюджеты субъектов РФ и обеспечению сбалансированности бюджетов: сформирован перечень субсидий, по которым субъектами РФ обеспечивается финансирование более 30%. По указанным субсидиям федеральным министерствам необходимо обеспечить снижение объема финансирования из бюджетов субъектов РФ.
- По оценке, общий объем высвобождающихся средств бюджетов субъектов Российской Федерации составит порядка 80 млрд. рублей, и они могут быть направлены регионами на финансирование первоочередных и приоритетных расходов, в том числе на выполнение реализации майских указов Президента Российской Федерации, – отметил Игорь Слюняев.
Губернатор Рязанской области Олег Ковалев предложил консолидировать субсидии по отраслевому признаку с условием достижения регионами конкретных показателей.
Участники обсудили сроки распределения субсидий и равномерности перечисления средств в течение года. Было отмечено, что основная часть средств перечисляется в 3-4-м кварталах, что приводит к образованию значительных остатков средств на счетах субъектов Российской Федерации.
Игорь Слюняев подчеркнул, что Министерство готовит свои предложения по решению поднятых проблем.
- Ведомство продолжит работу по консолидации субсидий и сокращению их количества. Эта мера направлена на расширение самостоятельности регионов
в выборе направлений софинансирования, повышение результативности использования субсидий, – отметил Министр.
