Одна из ключевых мыслей Послания Президента – необходимость активного участия самих граждан, общественности, предпринимательства, политических партий в жизни страны. Послание адресовано народу и в нем четко звучит заинтересованность нашего Президента и национального лидера в том, чтобы мы все: от высоких начальников до рядовых специалистов, молодежь и люди старшего возраста, кто любит Россию и считает ее своим Отечеством, стремились внести свой вклад в развитие страны.
Институциональным условием для реализации активной гражданской позиции может и должно стать местное самоуправление, неслучайно в Послании упомянуто 150-летие Земской реформы, которое приходится на 2014 год. Земства, возникшие в результате реформ императора Александра II, – это очевидный пример становления гражданского общества в стране, которое смогло, не смотря на все сложности, внести значительную лепту в развитие нашего государства.
«Уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах» обозначено Президентом как важнейшая задача, которую предстоит законодательно обеспечить уже в следующем году.
Минрегион России активизирует взаимодействие с местным самоуправлением в интересах дальнейшего совершенствования работы этого уровня публичной власти. Часть предложений уже «на выходе», они активно обсуждались на площадке Всероссийского съезда местного самоуправления в Суздале в ноябре текущего года и прорабатываются в рамках поручений, которые даны Президентом по итогам встречи с делегатами съезда. В том числе в части уточнения полномочий органов местного самоуправления и более жесткого разграничения полномочий между уровнями власти.
Необходимо решить вопросы бюджетной обеспеченности местного самоуправления при одновременном повышении качества муниципальных услуг и сокращении неэффективных расходов. Плюс – создавать на муниципальном уровне условия для привлечения инвестиций, уделять внимание реальному сектору экономики через создание новых производств и высокотехнологичных рабочих мест. Этим должен быть озабочен каждый глава муниципалитета, города и района.
На мой взгляд, более действенным должен стать инструмент «Народной инициативы», когда представительный орган обязан рассматривать предложения граждан, получившие массовую поддержку. На уровне ряда субъектов РФ такой механизм уже имеет правовое закрепление: в Тыве законодательной инициативой наделена группа граждан не менее тысячи человек, в Архангельской области – не менее 3-х тысяч, в Костромской области – не менее 5-ти тысяч человек и т.д.
Нужно повышать активность и в низовом направлении, на уровне территориального общественного самоуправления (уличные, домовые комитеты, советы микрорайонов).
Согласно имеющейся статистике на территории России действуют 15,1 тыс. зарегистрированных ТОС в 7,1 тыс. муниципальных образований (т.е. фактически на территории каждого третьего муниципального образования). При этом уровень их развития незначителен.
Мы сталкиваемся с низким уровнем заинтересованности граждан в управлении делами местного сообщества (и в создании ТОС в частности); кое-где возникают административные препоны при создании ТОС (в том числе – сложная и обременительная процедура утверждения их границ); недостаточное внимание к институт ТОС уделяется со стороны региональных и местных властей в ряде субъектов Российской Федерации.
Надо чаще использовать механизм публичных слушаний и расширять круг вопросов местного значения, которые обсуждаются таким образом.
Ситуацию следует выравнивать в интересах вовлечения людей в активную жизнь домов, улиц, поселков, городов, страны в целом. Мы не знаем, кто живет с нами на лестничной клетке, о событиях в стране узнаем по телевизору, игнорируем выборные кампании, а потом ищем виноватых. Так нельзя. И Президент призывает сограждан осознать личную ответственность за то, что происходит в их собственной жизни и жизни страны.
