Министр регионального развития Игорь Слюняев провел совещание на тему: «Перспективы формирования системы стратегического планирования регионального развития в Российской Федерации». В нем приняли участие заместители Министра Михаил Крук и Сергей Назаров, директор Департамента стратегического развития и государственной политики в сфере территориального планирования Елена Чугуевская, Председатель комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Николай Харитонов, референт Аппарата Совета Безопасности Дмитрий Афиногенов, Помощник Полномочного представителя Президента в ЦФО Александр Пискунов, представители Министерства экономического развития, ОАО «Гипрогор», Фонда «Центр стратегических разработок», «РосНИПИ Урбанистики», «Совета по изучению производительных сил», Российского института стратегических исследований, Аналитического агентства «Новые стратегии».
Открывая совещание, Игорь Слюняев напомнил, что в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях накоплен значительный практический опыт разработки и успешной реализации документов планирования:
- на федеральном уровне утверждено не менее 60 отраслевых стратегических документов;
- утверждены долгосрочные стратегии социально-экономического развития всех 8 федеральных округов, а также Арктической зоны Российской Федерации;
- практически во всех субъектах РФ сформирован комплекс официальных документов по стратегическому развитию регионов: долгосрочные стратегии социально-экономического развития (разработаны стратегии всех 83-х регионов, 75 из которых уже утверждены), схемы территориального планирования, программы и прогнозы экономического и социального развития на среднесрочный период, целевые программы (реализуемые за счет средств бюджетов субъектов РФ);
- долгосрочные стратегии и программы развития имеет подавляющее большинство городов с населением свыше 100 тыс. человек.
Однако, по словам Министра, практика показывает, что, несмотря на массовую разработку стратегий, качественных и эффективно реализующихся стратегических документов достаточно мало. Причины этого, по его мнению, в основном связаны с тем, что в Российской Федерации до настоящего времени еще окончательно не закреплены все элементы системы стратегического планирования, а правовая основа системы планирования системно не сформирована.
Игорь Слюняев напомнил, что основным инструментом формирования и упорядочивания системы стратегического планирования должен стать федеральный закон «О государственном стратегическом планировании», который в настоящее время подготовлен для рассмотрения Государственной Думой во втором чтении.
- Необходимость разработки рассматриваемого законопроекта неоднократно отмечалась субъектами РФ и федеральными органами исполнительной власти, так как действующие нормативные акты в сфере государственного прогнозирования и планирования устарели, нормативные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс и полномочия органов государственной власти, не согласованы между собой, а опыт стратегического планирования страны и регионов нуждается в формализации и законодательном регулировании. В связи с этим разработка законопроекта рассматривается как значительный шаг в построении системы стратегического планирования Российской Федерации, фактор обеспечения национальной безопасности, - отметил глава Минрегиона.
Заместитель Министра Сергей Назаров детально разобрал проблемы организации стратегического планирования регионального развития и обозначил состав документов стратегического планирования регионального развития, предусматриваемых законопроектом.
Рассказывая о ходе рассмотрения законопроекта «О государственном стратегическом планировании» в Государственной Думе Российской Федерации Николай Харитонов сообщил, что рассмотрение законопроекта во втором чтении запланировано на 17 декабря 2013 года. Поего словам, в настоящее время законопроектом предусматривается переходный период до 1 января 2016 года, в течение которого должны быть разработаны необходимые нормативные правовые акты и внесены изменения в действующее законодательство, документы стратегического планирования приведены в соответствие с требованиями законопроекта, определен уполномоченный федеральный орган в сфере стратегического планирования.
Говоря о перспективных направлениях планирования регионального развития, Елена Чугуевская обратила особое внимание на появление в составе документов стратегического планирования стратегии пространственного развития РФ, которая должна разрабатываться в соответствии с основами государственной политики регионального развития в целях реализации основных положений стратегии социально-экономического развития РФ и стратегии национальной безопасности РФ на долгосрочный период. Она должна определить приоритеты и цели регионального развития Российской Федерации.
Елена Чугуевская обратила особое внимание на необходимость целенаправленной государственной политики городского развития для трансформации российских городов в полноценные центры управления территорией и встраивания страны в процессы мирового развития.
- Всю полноту этих функций могут взять на себя городские агломерации. При этом мы ставим вопрос не о развитии определенного числа агломераций на территории России, а о поддержке всего многообразия агломерационных процессов как таковых, о создании условий. Агломерации - это не только крупные города-миллионники – это образования любого масштаба от Москвы до сельских поселений. Главное – это возникающий тип связей, - отметила Елена Чугуевская.
Она сообщила, что сегодня в России складывается примерно 20 крупных агломераций с численностью населения более 1 млн.человек и еще несколько «пороговых» агломераций. Также в ряде регионов происходит развитие ряда локальных полицентрических агломераций с численностью до 500 тыс. человек.
По итогам совещания Игорь Слюняев поручил создать на базе Минрегиона России рабочую группу по стратегическому планированию регионального развития, которая должна собираться не реже одного раза в квартал.
- Основная задача, которая стоит перед нами сегодня в области стратегирования – запустить новые технологии, которые я квалифицирую как «умное управление». Для этого нужен широкий круг экспертов. Нам важно найти конкретные национальные конкурентные преимущества уже на этом этапе и обеспечить их надлежащую координацию. Рабочая группа создается в этих целях, - пояснил Министр.
Кроме того, Игорь Слюняев дал поручение подготовить «дорожную карту», нацеленную на реализацию законопроекта «О стратегическом планировании РФ» по вопросам компетенции Минрегиона России.
- Этот документ позволит нам свести воедино перечень подзаконных актов, модельных актов регионально и муниципального уровня, определить систему показателей, поставить перед нами задачи, связанные с формированием регламента межведомственного взаимодействия, параллельно еще раз вернуть нас к проблемам, которые стоят в рамках реализации подхода «стратегирование как управление результатом», - обозначил Министр задачи «дорожной карты».
Игорь Слюняев попросил всех участников совещания направить до 25 декабря 2013 года свои предложения по формированию рабочей группы и «дорожной карты» в адрес Департамента стратегического развития и государственной политики в сфере территориального планирования. Департаменту, в свою очередь, поручено к 15 января проработать предложения и подготовить к утверждению сводные документы.
