События этого года, связанные с распространением опасного коронавируса COVID-19, оказали существенное влияние на все сегменты экономики и сферы деятельности. При этом одна из наиболее серьезных ситуаций сложилась на рынке обращения с твердыми коммунальными отходами.
Во-первых, это связано с переходом компаний на удаленный режим работы, из-за чего объем образования ТКО только в начале карантина увеличилась на 15%, и продолжает расти. Еще одной причиной послужила необходимость носить средства индивидуальной защиты, что привело к колоссальному росту таких отходов.
Все эти факторы внесли серьезный дисбаланс в деятельность региональных операторов, которые занимаются сбором отходов и их последующей отправкой на утилизацию. Однако проблема заключается не только в том, что текущая ситуация требует от них дополнительных усилий по организации бесперебойной работы, но и в недостаточной компетенции сотрудников.
К чему это приводит?
Так, например, для обеспечения эффективности работы регоператоров Постановлением Правительства РФ были введены новые меры, согласно которым в договорах на оказание услуг по обращению с отходами указывается «ответственное лицо» - человек, который обязан нести ответственность за качество исполнения работы.
При этом результаты исследования реализации такого метода показали, что в некоторых регоператорах иногда в принципе не контролируется исполнение требований пункта договора о назначении собственников отходов «ответственного лица». Сотрудники не только не знают о том, зачем их назначают на эту должность, но и не понимают специфики своей работы и отрасли в целом. Нехватка профессиональных знаний и опыта работы мешает специалистам должным образом выполнять свои обязанности, а ведь именно от них зависит работа всей системы.
Это приводит к тому, что отходы, которые вывозятся с мест сбора и накопления ТКО. имеют смешанный состав – из пищевых отходов, пластика и даже опасных отходов в виде градусников, батареек или ртутьсодержащих ламп. Это не только наносит вред окружающей среде, но и делает дальнейшую переработку попросту невозможной.
Выход – внедрение Центров оценки квалификации
Для того, чтобы эффективно решить проблему, регоператорам необходимо проводить обучение и оценку компетенций своих сотрудников. При этом если раньше для оценки компетенций специалистов и работников в разных отраслях руководствовались Единым тарифно-квалификационным справочником, где содержались требования к той или иной профессии или должности. Сегодня же эти требования прописываются в соответствующих профессиональных стандартах, которые являются основой Национальной системы профессиональных квалификаций. Таким образом, работнику нужно соответствовать этим требованиям для того, чтобы заниматься определенной работой.
В сфере ЖКХ на текущий момент разработан 61 профессиональный стандарт и 127 наименований квалификаций, включая 9 профстандартов для рынка обращения с ТКО и 21 наименование квалификаций. Все стандарты уже утверждены приказами Минтруда России и зарегистрированы в Минюсте России.
При этом в Национальной системе профессиональных квалификаций предусмотрено, что, если при прохождении обязательной аттестации потенциальный или уже работающий сотрудник выявится, что он не соответствует требованиям стандарта, его нужно отправить на обучение или повышение квалификации.
В сфере ЖКХ и обращения с отходами на сегодняшний день максимально эффективно проверить компетенции специалистов можно в Центре оценки квалификации, или ЦОК – функционально-специализированном органе Совета по профессиональным квалификациям ЦОК. Совет по профессиональным квалификациям в ЖКХ обладает всеми необходимыми инструментами для решения проблем повышения и признания квалификаций специалистов отходообразующих предприятий на соответствие требованиям региональных операторов.
Процедура независимой оценки квалификации проводится в форме профессионального экзамена, после чего специалист получает свидетельство о квалификации установленного образца. При этом обучение по программам может проводиться дистанционно за символическую плату. А сроки обучения составляют от 18 до 24 часов.
На сегодняшний день такие Центры оценки квалификации уже созданы в 21 регионе России, включая Москву, Санкт-Петербург, Краснодарский и Красноярский край, Ханты-Мансийский округ, Рязанскую область и проч. В ряде округов уже успешно проведены профессиональные экзамены.
При этом в некоторых округах результаты проведения экзаменов показали недостаточный уровень квалификации специалистов, задействованных в сфере обращения с отходами. Все это говорит о том, что внедрение центров оценки квалификации необходимо масштабировать и комплексно развивать по всем регионам страны.
Решение не одной проблемы
Развитие сети Центров оценки квалификации может также решить ряд других, косвенных проблем. Например, будет способствовать эффективной реализации многоцелевого федерального проекта «Комплексная система обращения с твёрдыми коммунальными отходами».
Так, в соответствии с федеральным проектом объем перерабатываемых отходов в России должен вырасти с 7% в 2019 году до 86% к 2030-му году. При этом реализация направлена не только на улучшение экологии, но и несет в себе важный экономический и социальный аспект.
Увеличение объема переработки отходов не только снижает нагрузку на окружающую среду, но и дает дополнительные рабочие места на профильных предприятиях. К примеру, каждая тысяча тонн перерабатываемых отходов может принести 8-12 дополнительных рабочих мест.
По оценке экспертов отрасли, каждый год в России образуется свыше 400 млн тонн отходов. Получается, при реальном достижении показателей, установленных в федеральном проекте – 86% перерабатываемых отходов, можно в итоге получить до 4 млн дополнительных рабочих мест. А в текущих экономических условиях и неопределенной ситуации с карантином это окажет колоссальный и положительный эффект, позволит стабилизировать ситуацию и избежать повышения уровня безработицы, особенно в регионах.
Таким образом, внедрение «Комплексной системы обращения с ТКО» позволит решить ряд проблем, касающихся, в том числе, смежных отраслей и секторов экономики. И открытие Центров оценки квалификации, в частности, будет этому способствовать – обеспечивать компетенцию сотрудников, а значит, и хорошее качество работы регоператоров, и эффективность системы обращения с отходами с целом.
Владислав Жуков
Член Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации ФС РФ;
Член Экспертного Совета Комитета Совета Федерации ФС РФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию;
Член Общественного Совета при Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);
Член Научно-Технического Совета Росприроднадзора;
Эксперт Нац Проекта "Экология".
Подготовил Александр ПЕРЕПЕЧКО