О Байкале

О Байкале - фото 1Оригинал без пометок (текст с пометками после русского перевода)

107 Lake Baikal (Russian Federation (N 754)

Factors affecting the property identified in previous reports

Illustrative material see page https://whc.unesco.org/en/list/754/

Current conservation issues

On 29 November 2019, the State Party submitted a report on the state of conservation of the property, available at https://whc.unesco.org/en/list/754/documents, reporting the following:

The World Heritage Centre sent several letters to the State Party, requesting clarification regarding third party information raising concerns about following issues:

The State Party replied on 15 April 2021, noting that in 2018 new boundaries of the Lake Baikal water protection zone were approved, which resulted in exclusion of some additional inter-settlement areas, but that this is not expected to result in any negative impact on the property. Regarding the water level fluctuations, it is reported that a permanent regulatory document is currently being considered, which would provide for an extended range of water level regulation under conditions of extreme high or extreme low water level.

On 15 March 2019, the World Heritage Centre sent a letter to the State Party of Mongolia requesting clarification regarding third party information about the current status of the Regional Environmental Assessment (REA) for the planned hydropower projects in Mongolia. The State Party of Mongolia replied on 4 April 2019 providing updated Terms of Reference (ToR) of the REA and confirming that it will include many elements of a Strategic Environmental Assessment (SEA), and on 17 May 2019, outlining the planned process for the development of the REA for the Shuren and Orkhon projects and the requested additional study on biodiversity impacts of the planned Egiin Gol hydropower plant project (EGHPP).

On 18 November 2019, the State Party of Mongolia sent further information on the implementation of Decision 42 COM 7B.76. A French and Mongolian consortium has been selected to conduct the additional 15-month study on potential impacts of the EGHPP project on the biodiversity of Selenge River and Lake Baikal, and the joint Mongolian-Russian Working Group has agreed on the ToR for the REA. At the time of preparing this report, no additional information has been provided to the World Heritage Centre.

Analysis and Conclusions of the World Heritage Centre and IUCN

A number of factors have continued to negatively affect the property resulting in continued deterioration of its ecological condition. Of particular concern is the weakening of existing regulatory framework through amendments to existing laws, and the introduction of new legislation that would relax allowable levels of pollutants. While some of these proposed changes have not been approved yet, the scale of the weakening of the regulatory provisions, at the time when the property’s ecological condition continues to deteriorate, is such that it can be concluded that, if all these legislative changes proceed, the property would face potential danger in line with Paragraph 180(b) i) and iv) of the Operational Guidelines. It is therefore recommended that the World Heritage Committee urge the State Party to undertake a comprehensive review of all proposed legislative changes and their interdependencies that could potentially affect the property, and urge it not to approve any changes that would dilute the existing protection regime of the property. It is further recommended that based on this review, the Law on the Protection of Lake Baikal is strengthened to ensure the protection of the OUV of the property through a cross-sectoral approach.

While the information provided by the State Party regarding the measures undertaken to minimise water level fluctuations following a number of years of drought in the region causing low lake levels is noted, it is regrettable that the Committee’s request to undertake a complete and comprehensive EIA of the impacts of existing water use and management regulations on the OUV of the property has not been implemented. This is of particular concern given the confirmation by the State Party that a permanent regulatory document that provides for an extended range of water level regulation is currently being considered. While the information that the research project on the links between water levels and the ecological conditions of the Lake did not observe any damage on the environment is noted, such assessment cannot replace a comprehensive EIA, requested by the Committee. It is recommended that the Committee urge the State Party to revoke any amendments which allow changes of the limits on fluctuation and not to approve any further regulatory changes until the impacts of all existing water use and management regulations on the OUV of the property are fully understood through a complete and comprehensive EIA.

It is also regrettable that the State Party did not provide any further information on the different projects developed in the different Special Economic Zones (SEZ) located within or overlapping with the property, nor on the EIA. The reported increase of illegal constructions on the lake shore, even within protected areas, is also of major concern. It is recommended the Committee reiterate its request to submit as a matter of urgency a SEA for all SEZs regarding existing and future developments and their cumulative impacts on the OUV of the property and urges the State Party to address the problem of illegal constructions.

It is further regrettable that no information has been provided by the State Party regarding the planned EIA for the remediation of the former BPPM site. It is recommended that the Committee reiterate its request to the State Party to develop and submit this EIA and, ensure that the best possible options are chosen in terms of selection of technologies and implementing entities.

While welcoming efforts to address forest fire protection, no information was provided on the assessment of impacts of forest fires on the lake ecosystem, as requested by the Committee.

It is further recommended that the Committee request the State Party to invite a joint World Heritage Centre/IUCN Reactive Monitoring mission to the property to assess the increasing deterioration of the ecological conditions of the property and to review the threat posed to it by the different legislative changes, the existing and proposed developments in the SEZ and the remediation plans for the former BPPM, ensuring that, given the complexity of the issues, the mission can meet with all the relevant national and regional authorities and has access to all relevant legislative documents. It is further recommended that, in order to be able to assess the full range of issues potentially affecting the hydrological and ecological conditions of the property, the mission should be given an opportunity to discuss relevant issues with the representatives of the State Party of Mongolia through appropriate means. State of conservation of properties WHC/21/44.COM/7B, p. 294 inscribed on the World Heritage List

The report by the State Party of Mongolia that the ToR for the REA for Shuren and Orkhon hydropower projects have now been finalised and an international consortium will conduct a separate 15-month study on potential impacts of the EGHPP project on the biodiversity of the property, are noted. While the confirmation that the REA will include elements of an SEA, as well as cumulative impact assessment, energy and water option studies, as well as legal and institutional assessments, is welcomed, it remains unclear how this process would specifically address the Committee’s request to the States Parties to develop a transboundary SEA. It is therefore recommended that the Committee reiterate its requests to the States Parties in this regard.

Draft Decision: 44 COM 7B.107

The World Heritage Committee,

16. Finally requests the State Party to submit to the World Heritage Centre, by 1 February 2022, an updated report on the state of conservation of the property and the implementation of the above, for examination by the World Heritage Committee at its 45th session in 2022, with a view to considering in the absence of substantial progress in addressing the above, the possible inscription of the property on the List of World Heritage in Danger.

WHC/21/44.COM/7B, page 292

https://whc.unesco.org/document/187771


Факторы, влияющие на объект, указанные в предыдущих отчетах

• • Проект газо- и нефтепровода через объект всемирного наследия в 2006 г. (проблема решена)                      

• • Системы управления / План управления (отсутствие адекватной системы управления)                      

• • Правовая база (неопределенная правовая защита)                      

• • Загрязнение от БЦБК фабрики и бытовых сточных вод.                      

• • Незаконная деятельность (заготовка древесины, строительство на берегу озера, продажа земли)                      

• • Воздействие туризма / посетителей / отдыха (развитие туризма)                      

• • Пожар (лесные пожары в Байкальском регионе в 2015 г.)                      

• • Планируемая и существующая инфраструктура плотин (ГЭС) в России и Монголии.                      

29 ноября 2019 года государство-участник представило отчет о состоянии сохранности объекта, доступный по адресу https://whc.unesco.org/en/list/754/documents, в котором сообщается следующее:

• • Ранее разрешенное расширение пределов колебаний уровня воды в озере Байкал (2016-2017 гг.) Было продлено Постановлением (27 декабря 2017 г.) «О максимальных и минимальных значениях уровня воды в озере Байкал на 2018-2020 годы»;                      

• Из-за сохраняющейся маловодья были приняты меры по минимизации колебаний уровня озера;                      

• • Оценка воздействия режима уровня воды на выдающиеся универсальные ценности (OUV) объекта привела к выводу, что с 2014-2019 гг. Окружающей среде не было нанесено никакого ущерба из-за диапазонов колебаний уровня озера Байкал;                      

• • Совместная российско-монгольская рабочая группа отметила важность проведения комплексной экологической, социальной и экономической оценки любых планируемых гидротехнических сооружений для выявления рисков для озера Байкал и его притоков и согласилась проанализировать совокупный эффект от запланированных проектов, воды потребление ресурсов и электроэнергии в ближайшие 20 лет;                      

• • Сообщается о значительном сокращении рыбных запасов в некоторых частях озера, прилегающих озерах и реках, а также о продолжающейся эвтрофикации;                      

• • Разработан проект Плана действий по совершенствованию системы защиты лесов от пожаров.                      

Центр всемирного наследия направил государству-участнику несколько писем с просьбой дать разъяснения относительно информации третьих лиц, выражающих озабоченность по следующим вопросам (примечание переводчика: перечислено 13 запросов в адрес РФ):

• • 2 апреля 2019 г. о возможном ослаблении нормативов допустимых уровней сброса загрязняющих веществ в озеро Байкал;                      

• • 26 февраля 2020 года по различным вопросам, включая эвтрофикацию, инвазивные виды, загрязнение, неконтролируемый туризм и предлагаемое ослабление правил;                      

• • 23 апреля 2020 года относительно выбора без надлежащего конкурса компании для ликвидации токсичных отходов бывшего Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (БЦБК);                      

• • 13, 22 и 30 июля и 7 августа 2020 года в отношении предлагаемого нового законодательства, которое позволит исключить определенные инвестиционные проекты из-под обязательной процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС); новое законодательство, отменяющее требование о проведении оценки воздействия для определенных инфраструктурных проектов; новый проект «Перечня видов деятельности, запрещенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории», который исключает определенные инвестиционные проекты, и предлагает поправки к «Закону об охране озера Байкал», способствующие преобразованию лесных земель;                      

• • 16 сентября 2020 года о внесении изменений в законодательство для снятия обязательных пределов колебания уровня воды в озере Байкал, предусмотренных Законом об охране озера Байкал, и 2 ноября 2020 года относительно допустимых ограничений для стока плотины и связанных с этим колебаний уровня озера Байкал;                      

• • 11 января 2021 г., в связи с внесением поправки в «Список видов деятельности, запрещенных на Байкальской природной территории», чтобы потенциально разрешить более активную хозяйственную деятельность на территории и дальнейшее ослабление экологических норм;                      

• • 19, 25 января и 30 марта 2021 года в отношении изменений в федеральном законе, касающихся допустимых колебаний уровня воды в озере Байкал, среди прочего ослабления нормативных ограничений, а также других угроз, которые продолжают влиять на объект.                      

Государство-участник ответило 15 апреля 2021 года, отметив, что в 2018 году были утверждены новые границы водоохранной зоны озера Байкал, в результате чего были исключены некоторые дополнительные межпоселковые зоны, но не ожидается, что это приведет к какому-либо негативному воздействию на объект. Что касается колебаний уровня воды, сообщается, что в настоящее время рассматривается постоянный нормативный документ, который предусматривает расширенный диапазон регулирования уровня воды в условиях экстремально высокого или крайне низкого уровня воды.

15 марта 2019 года Центр всемирного наследия направил письмо государству-участнику Монголии с просьбой разъяснить информацию третьей стороны о текущем статусе Региональной экологической оценки (РЭО) для планируемых гидроэнергетических проектов в Монголии. Государство-участник из Монголии ответило 4 апреля 2019 года, предоставив обновленное техническое задание (ТЗ) РЭО и подтвердив, что оно будет включать многие элементы стратегической экологической оценки (СЭО), а 17 мая 2019 года объяснило запланированный процесс для разработка РЭО для проектов Шурен и Орхон и запрошенное дополнительное исследование воздействия на биоразнообразие планируемого проекта гидроэлектростанции Эгиин Гол (ЭГГЭС).

18 ноября 2019 года государство-участник Монголия направило дополнительную информацию о выполнении Решения 42 COM 7B.76 . Был выбран французско-монгольский консорциум для проведения дополнительного 15-месячного исследования потенциального воздействия проекта EGHPP на биоразнообразие реки Селенги и озера Байкал, а совместная монгольско-российская рабочая группа согласовала техническое задание на РЭО. На момент подготовки настоящего отчета никакой дополнительной информации в Центр всемирного наследия предоставлено не было. (прим. Переводчика: Монголия на 1-2 запроса дала ТРИ развернутых ответа, а РФ на 13 запросов – один весьма неполный)

Анализ и выводы Центра всемирного наследия и МСОП

Ряд факторов продолжал отрицательно влиять на объект, что привело к постоянному ухудшению его экологического состояния. Особую озабоченность вызывает ослабление существующей нормативно-правовой базы вследствие поправок к существующим законам и принятия нового законодательства, которое снизит допустимые уровни загрязняющих веществ. Хотя некоторые из этих предложенных изменений еще не утверждены, масштабы ослабления нормативных положений в то время, когда экологическое состояние объекта продолжает ухудшаться, таковы, что можно сделать вывод, что, если все эти законодательные изменения продолжатся, объект наследия может столкнуться с потенциальной опасностью в соответствии с параграфом 180 (b) i ) и iv)

НПА. Поэтому рекомендуется, чтобы Комитет всемирного наследия призвал государство-участник провести всесторонний анализ всех предлагаемых законодательных изменений и их взаимозависимостей, которые потенциально могут повлиять на объект, и призвал его не утверждать какие-либо изменения, которые ослабят существующий режим охраны объекта. Далее рекомендуется, чтобы на основе этого анализа был усилен Закон об охране озера Байкал, чтобы обеспечить защиту OUVобъекта посредством межведомственного подхода.

Хотя информация, предоставленная государством-участником относительно мер, принятых для сведения к минимуму колебаний уровня воды после нескольких лет засухи в регионе, вызывающих низкий уровень воды в озере, отмечена, вызывает сожаление просьба Комитета о проведении полной и всеобъемлющей ОВОС воздействие существующих правил водопользования и управления (водными ресурсами) на OUVобъекта не было реализовано. Это вызывает особую озабоченность, учитывая подтверждение государством-участником того, что постоянно действующий нормативный документ, который предусматривает расширенный диапазон регулирования уровня воды, рассматривается в настоящее время. Хотя информация о том, что исследовательский проект о связи между уровнями воды и экологическим состоянием озера не выявил какого-либо ущерба окружающей среде, отмечается, такая оценка не может заменить комплексную ОВОС, запрошенную Комитетом. Комитету рекомендуется призвать государство-участника отменить любые поправки, которые позволяют изменять пределы колебаний, и не утверждать какие-либо дальнейшие нормативные изменения до тех пор, пока не будут полностью поняты воздействия всех существующих правил водопользования и управления на OUV объекта через полную и всестороннюю ОВОС.

Также вызывает сожаление тот факт, что государство-участник не предоставило никакой дополнительной информации о различных проектах, разработанных в различных особых экономических зонах (туристско-рекреационного типа - ОЭЗ ТРТ), расположенных в пределах объекта или пересекающихся с ним, а также об ОВОС (этих проектов).

Сообщения про увеличение количества незаконных построек на берегу озера, даже в пределах охраняемых территорий, также вызывают серьезную озабоченность. Комитету рекомендуется повторить свой запрос о срочном представлении СЭО для всех ОЭЗ в отношении существующих и будущих проектов развития и их совокупного воздействия на OUVобъекта и настоятельно призывает государство-участник решить проблему незаконного строительства.

Кроме того, вызывает сожаление тот факт, что государство-участник не предоставило никакой информации о планируемой ОВОС по реабилитации бывшего участка БЦБК. Рекомендуется, чтобы Комитет повторил свою просьбу к государству-участнику разработать и представить эту ОВОС и обеспечить выбор наилучших возможных вариантов с точки зрения выбора технологий и организаций-исполнителей.

Приветствуя усилия по защите от лесных пожаров, никакой информации об оценке воздействия лесных пожаров на экосистему озера в соответствии с просьбой Комитета представлено не было.

Кроме того, рекомендуется, чтобы Комитет обратился к государству-участнику с просьбой пригласить на объект совместную миссию Центра всемирного наследия / МСОП по реактивному мониторингу для оценки ухудшающегося экологического состояния объекта и изучения угрозы, создаваемой для него различными законодательными актами (и их) изменениями, существующими и предлагаемыми проектами в ОЭЗ и планами рекультивации территории БЦБК, гарантируя, что, учитывая сложность вопросов, миссия может встретиться со всеми соответствующими национальными и региональными органами власти и иметь доступ ко всем соответствующим законодательным документам. Далее рекомендуется, чтобы для того, чтобы иметь возможность оценить весь спектр вопросов, потенциально влияющих на гидрологические и экологические условия объекта, миссии должна быть предоставлена ​​возможность обсудить соответствующие вопросы с представителями Государства-участника Монголии через соответствующие средства.

Отчет государства-участника из Монголии о том, что ТЗ для РЭО для гидроэнергетических проектов Шурен и Орхон в настоящее время завершены, и международный консорциум проведет отдельное 15-месячное исследование потенциального воздействия проекта EGHPP на биоразнообразие объекта, отмечены. Хотя подтверждение того, что РЭО будет включать элементы СЭО, а также оценку кумулятивного воздействия, исследования вариантов энергии и воды, а также правовые и институциональные оценки, приветствуется, остается неясным, как этот процесс будет конкретно учитывать запрос Комитета в отношении государства-участники разработать трансграничную СЭО. Поэтому рекомендуется, чтобы Комитет повторил свои просьбы к государствам-участникам в этом отношении.

Проект решения: 44 COM 7B.107

Комитет всемирного наследия,

• 1. Рассмотрев Документ WHC / 21 / 44.COM / 7B,                      

• 2. Напоминая о решениях 39 COM 7B.22, 40 COM 7B.97, 41 COM 7B.6 и 42 COM 7B.76 , принятых на его 39-й (Бонн, 2015), 40-й (Стамбул / ЮНЕСКО, 2016), 41-й (Краков, 2017) и 42-я (Манама, 2018) сессии соответственно,                      

• 3. С особой озабоченностью отмечает несколько предложенных поправок к существующему законодательству и новым законам, которые значительно ослабят существующую нормативно-правовую базу с точки зрения требований к оценке воздействия и допустимых уровней загрязняющих веществ, и считает, что масштаб такого ослабления нормативных положений, в то время, когда экологические условия объекта продолжают ухудшаться, таково, что, если все предложенные изменения будут продолжены, объект наследия столкнется с потенциальной опасностью в соответствии с параграфом 180 (b) i ) и iv) Операционного Руководства КВН;                      

• 4. просит государство-участник провести всесторонний обзор всех предлагаемых законодательных изменений и их взаимозависимостей, которые потенциально могут повлиять на объект, и настоятельно призывает государство-участник не одобрять любые изменения, которые ослабят существующий режим защиты объекта и укрепят Закон об охране озера Байкал, чтобы гарантировать, что защита выдающейся универсальной ценности (OUV) объекта может быть гарантирована посредством межотраслевого подхода;                      

• 5. принимает к сведению информацию, предоставленную государством-участником, о том, что никакого ущерба окружающей среде в результате мер, принятых в связи с колебаниями уровня воды, не наблюдалось, но сожалеет о том, что его запрос о проведении полной и всеобъемлющей оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) воздействие существующих правил водопользования и управления на OUVобъекта не было реализовано;                      

• 6. Вновь настоятельно призывает государство-участник отменить все поправки, вносящие изменения в пределы колебаний уровня озера, и не вносить никаких дополнительных нормативных изменений, предусматривающих дальнейшее расширение диапазона допустимых колебаний уровня воды до тех пор, пока не будут затронуты все существующие правила водопользования и управления на OUV объекта полностью поняты посредством полной и всесторонней ОВОС, а также просит государство-участник представить ОВОС в Центр всемирного наследия для рассмотрения МСОП;                      

• 7. Также сожалеет о том, что государство-участник не предоставило информации ни о реабилитации территории бывшего Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (БЦБК), ни о запланированной ОВОС для этого процесса, и повторяет свой запрос к государству-участнику о разработке и представлении этой ОВОС, включая оценку возможных вариантов будущего использования участка (промплощадки) и их потенциального воздействия на OUV объекта на рассмотрение МСОП, а также настоятельно призывает государство-участник обеспечить выбор наилучших возможных вариантов с точки зрения выбора технологий и организаций-исполнителей;                      

•                      

• 8. Еще раз сожалеет о том, что государство-участник не представило ни результаты ОВОС для каждой Особой экономической зоны (ОЭЗ), расположенной внутри или частично совпадающей с объектом (прим. переводчика - т.е. в контуре объекта ВН), ни Стратегическую экологическую оценку (СЭО) для всех ОЭЗ в отношении существующих и будущих разработок и их кумулятивное воздействие на OUV объекта, а также настоятельно призывает государство-участник завершить эти оценки в приоритетном порядке и представить их в Центр всемирного наследия для рассмотрения МСОП, как только они станут доступны;                      

• 9. Выражает озабоченность по поводу сообщений об увеличении количества незаконных построек на берегу озера, даже в пределах охраняемых территорий, и настоятельно призывает, кроме того, государство-участник незамедлительно устранить эту угрозу;                      

• 10. Приветствует проект плана действий по совершенствованию системы защиты от лесных пожаров на территории объекта, а также повторяет свою просьбу к государству-участнику также предоставить обновленную информацию об оценке воздействия лесных пожаров на экосистему озера;                      

• 11. принимает к сведению информацию, предоставленную государством-участником - Монголией, о том, что техническое задание для региональной экологической оценки предлагаемых гидроэнергетических проектов Шурен и Орхон было создано, и далее просит государство-участник уточнить, как этот процесс будет связан с разработкой трансграничной СЭО по запросу Комитета;                      

• 12. признает дальнейший прогресс в запланированном исследовании воздействия проекта гидроэлектростанции Эгийн-Гол (EGHPP) на биоразнообразие объекта и вновь повторяет свою просьбу к государству-участнику Монголии принять во внимание выводы и рекомендации миссии 2015 г., особенно в отношении оценки воздействия на среду обитания исчезающих мигрирующих пресноводных видов комплекса Селенга / озеро Байкал, и представить это исследование в Центр всемирного наследия на рассмотрение МСОП, как только оно будет доступно;                      

• 13. Вновь повторяет свою просьбу к государствам-участникам из Монголии и Российской Федерации выполнить рекомендации миссии 2015 г., а также запросы, содержащиеся в Решениях 39 COM 7B.22, 40 COM 7B.97, 41 COM 7B.6 и 42 COM 7B.76 , и совместно разработать трансграничную стратегическую экологическую оценку (СЭО) для любых существующих и планируемых проектов гидроэнергетики и управления водными ресурсами, гарантируя, что ее результаты будут определять разработку ОВОС любых конкретных отдельных проектов, включая планируемые проекты Шуренской гидроэнергетики и реки Орхон;                      

• 14. Кроме того, просит государство-участник - Российскую Федерацию - пригласить на объект совместную миссию по реактивному мониторингу Центра всемирного наследия / МСОП для изучения угрозы, создаваемой для него различными законодательными изменениями, существующими и предлагаемыми изменениями в ОЭЗ и планы рекультивации площадки бывшего БЦБК, и при это обеспечить, учитывая сложность вопросов, чтобы члены миссии имели возможность встречаться со всеми соответствующими национальными и региональными властями и имели доступ ко всем соответствующим законодательным документам, включая вышеупомянутый всеобъемлющий обзор последних законодательных изменений, который должен быть составлен до миссии;                      

• 15. Кроме того, просит государства-участники - Российскую Федерацию и Монголию - выбрать сообразный механизм и организовать встречу с группой миссии реактивного мониторинга, чтобы позволить миссии оценить весь спектр вопросов, потенциально влияющих на гидрологические и экологические условия объекта;                      

• 16. Наконец, просит государство-участник представить Центру всемирного наследия до 1 февраля 2022 г. обновленный отчет о состоянии сохранности объекта и выполнении вышеуказанного для рассмотрения Комитетом всемирного наследия на его 45-й сессии в 2022 году с целью рассмотрения возможности внесения объекта в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой, при отсутствии существенного прогресса в решении вышеуказанных вопросов.

Документ: Состояние объектов внесенных в Список Всемирного наследия

WHC/21/44.COM/7B, страница 292

https://whc.unesco.org/document/187771


Текст с пометками и комментариями

Lake Baikal 2021 State of conservation of properties inscribed on the World Heritage List

WHC/21/44.COM/7B, p. 292

107. Lake Baikal (Russian Federation (N 754)

Year of inscription on the World Heritage List 1996

Criteria (vii)(viii)(ix)(x)

Year(s) of inscription on the List of World Heritage in Danger N/A

Previous Committee Decisions see page https://whc.unesco.org/en/list/754/documents/

International Assistance

Requests approved: 2 (from 1990-2000) Total amount approved: USD 33,200 For details, see page https://whc.unesco.org/en/list/754/assistance/

UNESCO Extra-budgetary Funds

N/A

Previous monitoring missions

1998: World Heritage Centre monitoring mission; 2001: Joint UNESCO/IUCN Reactive Monitoring mission; 2005: Joint World Heritage Centre/IUCN Reactive Monitoring mission; 2011: Joint UNESCO/IUCN mission; 2015: IUCN Reactive Monitoring mission

Factors affecting the property identified in previous reports

Illustrative material see page https://whc.unesco.org/en/list/754/

Current conservation issues

On 29 November 2019, the State Party submitted a report on the state of conservation of the property, available at https://whc.unesco.org/en/list/754/documents, reporting the following:

The World Heritage Centre sent several (!!!13!!!) letters to the State Party, requesting clarification regarding third party information raising concerns about following issues:

The State Party replied (ONCE!) on 15 April 2021, noting that in 2018 new boundaries of the Lake Baikal water protection zone were approved, which resulted in exclusion of some additional inter-settlement areas, but that this is not expected to result in any negative impact on the property. Regarding the water level fluctuations, it is reported that a permanent regulatory document is currently being considered, which would provide for an extended range of water level regulation under conditions of extreme high or extreme low water level.

On 15 March 2019, the World Heritage Centre sent a letter to the State Party of Mongolia requesting clarification regarding third party information about the current status of the Regional Environmental Assessment (REA) for the planned hydropower projects in Mongolia. The State Party of Mongolia replied on 4 April 2019 providing updated Terms of Reference (ToR) of the REA and confirming that it will include many elements of a Strategic Environmental Assessment (SEA), and on 17 May 2019, outlining the planned process for the development of the REA for the Shuren and Orkhon projects and the requested additional study on biodiversity impacts of the planned Egiin Gol hydropower plant project (EGHPP).

On 18 November 2019, the State Party of Mongolia sent further information on the implementation of Decision 42 COM 7B.76. A French and Mongolian consortium has been selected to conduct the additional 15-month study on potential impacts of the EGHPP project on the biodiversity of Selenge River and Lake Baikal, and the joint Mongolian-Russian Working Group has agreed on the ToR for the REA[l3]. At the time of preparing this report, no additional information has been provided to the World Heritage Centre.

Analysis and Conclusions of the World Heritage Centre and IUCN

A number of factors have continued to negatively affect the property resulting in continued deterioration of its ecological condition. Of particular concern is the weakening of existing regulatory framework through amendments to existing laws, and the introduction of new legislation that would relax allowable levels of pollutants. While some of these proposed changes have not been approved yet[l4], the scale of the weakening of the regulatory provisions, at the time when the property’s ecological condition continues to deteriorate, is such that it can be concluded that, if all these legislative changes proceed, the property would face potential danger in line with Paragraph 180(b) i) and iv) of the Operational Guidelines. It is therefore recommended that the World Heritage Committee urge the State Party to undertake a comprehensive review of all proposed legislative changes and their interdependencies that could potentially affect the property, and urge it not to approve any changes that would dilute the existing protection regime of the property. It is further recommended that based on this review, the Law on the Protection of Lake Baikal is strengthened [l5]to ensure the protection of the OUV of the property through a cross-sectoral approach.

While the information provided by the State Party regarding the measures undertaken to minimise[l6] water level fluctuations following a number of years of drought in the region causing low lake levels is noted, it is regrettable that the Committee’s request to undertake a complete and comprehensive EIA of the impacts of existing water use and management regulations on the OUV of the property has not been implemented. This is of particular concern given the confirmation by the State Party that a permanent regulatory document that provides for an extended range of water level regulation is currently being considered. While the information that the research project on the links between water levels and the ecological conditions of the Lake did not observe any damage on the environment is noted, such assessment cannot replace a comprehensive EIA, requested by the Committee. It is recommended that the Committee urge the State Party to revoke any amendments which allow changes of the limits on fluctuation and not to approve any further regulatory changes until the impacts of all existing water use and management regulations on the OUV of the property are fully understood through a complete and comprehensive EIA. [l7]

It is also regrettable that the State Party did not provide any further information on the different projects developed in the different Special Economic Zones (SEZ) located within or overlapping [l8]with the property, nor on the EIA. The reported increase of illegal constructions on the lake shore[l9], even within protected areas, is also of major concern. It is recommended the Committee reiterate its request to submit as a matter of urgency a SEA for all SEZs regarding existing and future developments and their cumulative impacts on the OUV of the property and urges the State Party to address the problem of illegal constructions.

It is further regrettable that no information has been provided by the State Party regarding the planned EIA for the remediation of the former BPPM site. It is recommended that the Committee reiterate its request to the State Party to develop and submit this EIA and, ensure that the best possible options are chosen in terms of selection of technologies and implementing entities.

While welcoming efforts to address forest fire protection, no information was provided on the assessment of impacts of forest fires on the lake ecosystem, as requested by the Committee.

It is further recommended that the Committee request the State Party to invite a joint World Heritage Centre/IUCN Reactive Monitoring mission [l10]to the property to assess the increasing deterioration of the ecological conditions of the property and to review the threat posed to it by the different legislative changes, the existing and proposed developments in the SEZ and the remediation plans for the former BPPM, ensuring that, given the complexity of the issues, the mission can meet with all the relevant national and regional authorities and has access to all relevant legislative documents. It is further recommended that, in order to be able to assess the full range of issues potentially affecting the hydrological and ecological conditionsof the property, the mission should be given an opportunity to discuss relevant issues with the representatives of the State Party of Mongolia through appropriate means

The report by the State Party of Mongolia that the ToR for the REA for Shuren and Orkhon hydropower projects have now been finalised and an international consortium will conduct a separate 15-month study on potential impacts of the EGHPP project on the biodiversity of the property, are noted. While the confirmation that the REA will include elements of an SEA, as well as cumulative impact assessment, energy and water option studies, as well as legal and institutional assessments, is welcomed, it remains unclear how this process would specifically address the Committee’s request to the States Parties to develop a transboundary SEA.[l11] It is therefore recommended that the Committee reiterate its requests to the States Parties in this regard.

Draft Decision: 44 COM 7B.107

The World Heritage Committee,

 

 [l2]There was no assessment covering this period to the best of our knowledge. “research” from 2016 did not consider actual recent ecological effects for “absence of information” and no research was conducted afterwards

 [l3]Really agreed??? EAS

 [l4]Most have been approved

 [l5]Very worrying formula. What exactly is being requested? It will give Russian Federation excuse to weaken the Law for does not contain specific amendments requested.

 [l6]Strange formula –needs checking in the RF report from 2019

 [l7]The question of adequacy of monitoring system very central in previous decisions is not addressed here at all

 [l8]Not fully clear formula. Is “Gate of Baikal” in Baikalsk located within or overlapping? It is “within a countour” or “immediately adjacent and can’t avoid to have some impact”

 [l9]What if large part of it is “legal” after all legal amendments undertaken recently.

 [l10]To extent possible CSOs and scientists need to influence ToR for that mission

 [l11]Extremely valid question

 [l12]Much better formula not dividing this in legal-illegal

Подробности
Категория: Новости НЭП
Опубликовано 24.06.2021 08:55
Просмотров: 558