Первые итоги концессионных соглашений в ЖКХ

• Печать

10 апреля 2018 года в зале «Библиотека» Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (Москва, ул. Ильинка, д. 6/1, стр. 1) прошло заседание Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства по теме: «Первые итоги концессионных соглашений: достигнуты ли цели их реализации? Внедрение наилучших практик».

В мероприятии приняли участие представители органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, руководители ресурсоснабжающих организаций и органов местного самоуправления из регионов России, представители профессионального сообщества в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с отходами и другие.
Модератором заседания выступил руководитель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства Андрей Вячеславович Широков.
Заседание открылось церемонией вручения диплома Торгово-промышленной палаты РФ ЗАО «Научно-исследовательскому центру муниципальной экономики» за значительный вклад в развитие отрасли ЖКХ в Российской Федерации, многолетнее сотрудничество с ТПП РФ и связи с 70-летием со дня образования. Диплом вручил управляющий делами ТПП РФ Владимир Александрович Быков.
В ходе заседания были рассмотрены следующие основные вопросы:
- роль концессий в решении инвестиционных проблем развития муниципальной инфраструктуры;
- оценка эффективности реализации заключенных концессионных соглашений не с позиций «обещанных» инвестиций, а с точки зрения реально привлеченного финансирования и достигнутых результатов;
- необходимость стимулирования внедрения концессий административными методами при, казалось бы, объективной привлекательности данного инструмента для всех участников рынка;
- «лучшие» и «худшие» практики внедрения концессий в сферу ресурсоснабжения: причины и последствия;
- гарантии концессионера по возврату инвестиций: распределение рисков, финансовая ответственность регионов в рамках концессионных соглашений;
- эксплуатация без развития: есть ли проблема «нулевых» концессий.

С основным докладом заседания: «Концессии в ЖКХ. Лучшие практики» выступил заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, главный государственный жилищный инспектор Андрей Владимирович Чибис. Он сообщил, что коммунальная инфраструктура остается самой популярной у концессионеров.
Инфраструктура ЖКХ с точки зрения инвестирования является самым безопасным сегментом. Жилищно-коммунальное хозяйство все еще остается монопольным сектором, основное конкурентное преимущество которого заключается в гарантированном внутреннем спросе. Потреблять воду и пользоваться теплом в нашей стране потребители будут всегда, а с учетом того, что большинство инфраструктурных объектов, построенных в советское время, требует полной модернизации, потенциал повышения эффективности, оптимизации и извлечения дохода при грамотном управлении инфраструктурными проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве сегодня гигантский.
Темпы модернизации коммунальной инфраструктуры растут ежегодно: если в 2014 году объем вложений составил 178 млрд руб., то по итогам 2015 года, этот показатель вырос на 3% и составил 183 млрд руб., несмотря на то, что это был сложный для экономики страны период. В 2016 году темпы роста удвоились и составили 6%: в развитие предприятий водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения было вложено уже 194 млрд руб. При этом последние два года можно назвать периодом бума концессий в ЖКХ - ежегодно количество концессионных соглашений удваивается.
На сегодня в отношении объектов коммунальной инфраструктуры действует 1831 концессионных соглашений с общим объемом инвестиционных обязательств порядка 260 млрд руб., причем 95% из них - средства частных инвесторов.
В 2017 году оборот отрасли ЖКХ превысил 4,7 трлн руб., из них: водоснабжение и водоотведение 395 млрд руб., теплоснабжение 1 191 млрд руб., электроснабжение 1 401 млрд руб., газоснабжение 827 млрд руб., утилизация ТКО 31 млрд руб., сжиженный газ 93 млрд руб., жилищные услуги 698 млрд руб., прочие – 111 млрд руб.
По данным Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру, за период со 2 по 8 апреля 2018 года в России было объявлено 22 концессионных конкурса, 10 из них относятся к сфере теплоснабжения, 10 - к сфере водоснабжения и водоотведения, 1 конкурс объявлен в отношении системы обращения с отходами, 1 - в транспортной сфере. При этом растет активность самих инвесторов - 7 конкурсов объявлено по частной инициативе.
«Традиционно в коммунальной сфере заключаются в основном средние концессии - муниципалитеты заинтересованы в привлечении операторов на средние предприятия. Однако ежегодно заключается несколько крупных концессий, чаще всего, в отношении объектов в столицах субъектов. Так, одно из трех концессионных соглашения в подкатегории мегапроектов в 2017 году относится к коммунальной отрасли: это проект модернизация объектов водоснабжения и водоотведения г. Саратова с общим объемом инвестиций в 36,7 млрд руб.»,- отметил А.В. Чибис.

Затем с докладом «Концессии: нишевый продукт или товар массового спроса?» выступил генеральный директор ЗАО «Научно-исследовательский центр муниципальной экономики» Борис Вадимович Хмельников. Он, в частности, отметил, что сегодня в концессии находится порядка 5% всех систем водоснабжения. При этом потери воды с ростом числа концессий не стали меньше, а аварийность на объектах немного снизилась. Аналогичная ситуация прослеживается в теплоснабжении: потеря тепла с ростом числа концессий остается на прежнем уровне, а аварийность же снизилась почти в два раза, констатировал представитель компании.
На сегодня существуют определенные факторы, по его мнению, сдерживающие развитие института концессии. Это непопулярность убыточных коммунальных комплексов при заключении концессионных соглашений; дополнительные расходы на регистрацию имущества, на обеспечение исполнения обязательств по соглашению, на страхование гражданской ответственности, а также отсутствие требований по периодичности актуализации схем. Все это может привести к неисполнению концессионных соглашений в сфере ЖКХ, считает Б.В. Хмельников.
«Неэффективность реализации концессионных соглашений в сфере ТКО» - так назывался доклад председателя Комитета по реформированию отрасли обращения с отходами «ОПОРЫ РОССИИ» Полины Валериевны Вергун. По ее словам, концессионное соглашение, заключаемое с гарантией доходности, не мотивирует концессионера на применение высокоэффективных технологий. Также нередко завышается стоимость строительства объектов, участвующих в конкурсных процедурах, что отражается на тарифах для населения страны.
Она предложила федеральным органам власти исключить требования закона по предоставлению концессионеру дополнительных государственных и муниципальных гарантий доходности, включить в обязательные критерии конкурсного отбора условия понижения стоимости строящихся объектов.
О проблемах и возможностях развития концессионных соглашений в коммунальном секторе высказался директор Центра урбанистики Московской школы управления «СКОЛКОВО» Сергей Борисович Сиваев. Он представил участникам заседания алгоритм снижения инвестиционных рисков частного партнера.
Исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Владимировна Довлатова, поделилась опытом участия в концессионных соглашениях по водоснабжению в регионах. Она рассказала о проблемах в инвестировании проектов водоснабжения и водоотведения в малых городах и обратилась к Минстрою России с предложением предусмотреть формы государственной поддержки малых городов в области реконструкции, восстановления или создания очистных сооружений.
Заместитель генерального директора Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ Ольга Владимировна Сердюк, ознакомила участников заседания с актуальными проблемами развития рынка концессий в ЖКХ. За последние несколько лет в рамках реформирования ЖКХ была проведена большая работа по развитию и совершенствованию нормативно-правовой базы для привлечения частных инвестиций в эту сферу экономики: принято свыше 30 нормативно-правовых актов, в том числе в рамках совершенствования законодательства о концессионных соглашениях. Однако коренных изменений инвестиционного климата в сфере ЖКХ не произошло. По мнению Фонда, для модернизации отрасли и обеспечения ее устойчивого развития необходимо обновление существующих подходов к механизмам финансирования и привлечения инвестиций в ЖКХ. Анализ реализованных с участием Фонда проектов и существующей потребности коммунальной инфраструктуры в финансировании работ по модернизации подтверждает, что для привлечения в проекты частных инвестиций требуется применение таких инструментов, как софинансирование капитальных затрат и расходов по подготовке проектов модернизации, а применение только такого инструмента, как софинансирование процентной ставки, не может обеспечить появления в отрасли достаточного количества инвестиционных проектов.
Член Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства, генеральный директор Некоммерческого партнерства «Индустрия Сервейинг» Юрий Викторович Павленков представил краткий обзор первичных результатов внедрения концессий в коммунальной сфере 2014 - 2017 гг. По его мнению необходимо разрабатывать и внедрять альтернативные формы и финансовые механизмы, предусматривающие более активное привлечение средств частного рынка капиталов – граждан и местных предпринимателей, частных управляющих жилой недвижимостью.
Заместитель генерального директора ЗАО «Научно-исследовательский центр муниципальной экономики» Вероника Анатольевна Межецкая в своем выступлении обратила внимание на планы Минстроя России отказаться от муниципальных предприятий ЖКХ к 2020 году в пользу концессионных соглашений, на отсутствии комплексной оценки деятельности коммунальных предприятий, вследствие чего у федеральной власти рождается заблуждение, что муниципальное РСО априори не может быть эффективным и единственный выход – это передача его в руки частного оператора (инвестора).
Руководитель проекта «Городская реконструкция пятиэтажек», генеральный директор Ассоциации городских землевладельцев Валерий Николаевич Чернышов проинформировал участников заседания о деятельности Ассоциации, объединившей более 27 жилищно-строительных кооперативов, по участию в инвестировании реконструкции домов, не вошедших в программу реновации.
В завершении дискуссии А.В. Широков выразил общее мнение собравшихся, что концессионные соглашения не являются панацеей в реформировании ЖКХ, необходимо находить и развивать альтернативные формы инвестирования отрасли.
По итогам заседания Комитета будут подготовлены предложения по совершенствованию механизмов использования концессий в рамках Плана мероприятий («дорожной карты») по развитию инструментария государственно-частного партнерства, утвержденного председателем Правительства РФ Д.А. Медведевым 12.03.2018 г.

 

Отвечая на вопрос корреспондента журнала «ЭкоГрад» о целесообразности привлечения частных инвесторов в отрасль водоснабжения (чистая вода является не столько услугой, сколько социальной ответственностью государства), А.В. Чибис сообщил: «Я считаю, что под жестким государственным контролем частный бизнес работает эффективно. Есть правила, которые жестко контролируются. Часто, к сожалению, государственные деньги тратятся не рационально. Эффективность работы унитарных предприятий, в сравнении с теми концессионерами, которые у нас уже есть, гораздо ниже, об этом недавно говорил Президент на заседании Госсовета.

За последние несколько лет нам удалось увеличить количество населения, имеющих доброкачественную воду с 60% до 90%, но еще порядка 15 млн чел. используют воду не соответствующую санитарным требованиям. Президент в своем Послании говорил, что тема воды становится одним из приоритетов, несмотря на то, что нам удалось на треть – до 90% повысить количество населения обеспеченного качественной водой и в два раза сократить аварийность. Тем не менее, нам задача еще стоит. Но, в любом случае, это четкие внятные правила, жесткий контроль за их соблюдением, и, безусловно, инвестиции частного бизнеса одновременно с софинансированием государства для малых городов и населенных пунктов. Только так эта задача и решается. Даже если страна найдет гигантский объем средств и все это отдаст МУПам, к сожалению, эффективность таких проектов под большим сомнением».

 

Сергей Козлов

Подробности

Категория: Новости со всего света

Опубликовано 12.04.2018 10:05

Просмотров: 854