Под председательством Министра регионального развития Игоря Слюняева в Минрегионе проведено совещание по вопросам формирования системы стратегического планирования регионального развития в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
В совещании участвовали заместители Министра Валерий Гаевский и Сергей Назаров, директор Департамента стратегического развития и государственной политики в сфере территориального планирования Елена Чугуевская, директор Департамента правового обеспечения Марина Ионова, представители Аппарата Совета Безопасности Российской Федерации, Министерства экономического развития РФ, эксперты и члены рабочей группы Общественного совета при Минрегионе России по территориальному и стратегическому планированию.
Подчеркивая большое значение принятого Федерального закона о стратегическом планировании, глава Минрегиона Игорь Слюняев акцентировал перед участниками совещания ключевые задачи реализации закона в разрезе регионального развития.
- Россия – самая крупная страна по территории, и территориальный аспект имеет ключевое значение в вопросе стратегии развития нашего государства. В условиях дефицита ресурсов повысить эффективность нашего планирования можно, используя принцип «одна цель – одна программа». При этом планировать без полного анализа имеющихся ресурсов и наличия прогнозов развития территорий невозможно. Поэтому Минрегион России совместно с научным сообществом приступил к подготовке аналитического доклада «Регионы России – реформы и развитие», в котором будет дана оценка не только ресурсной базе и конкурентным преимуществам субъектов Российской Федерации, но и предпринята попытка математического моделирования и прогнозирования развития территорий, – сообщил Министр.
Отсутствие единой системы стратегического планирования, взаимоувязанной с системой территориального и бюджетного планирования, является, по мнению Игоря Слюняева, одной из первопричин неэффективности реализации мероприятий государственных программ и ФЦП в ряде регионов, их слабого влияния на структуру региональных экономик и объемы ВРП.
Большим и значительным шагом в направлении создания единой системы стратегического планирования является, по словам Министра регионального развития, принятый в июне 172-й Федеральный закон. В соответствии с этим правовым актом до 1 января 2015 года предстоит разработать План подготовки предусмотренных законом документов стратегического планирования, до 1 января 2016 года – подготовить нормативно-правовые акты, определяющие порядок разработки, корректировки, мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования, до 1 января 2017 года – разработать сами документы стратегического планирования.
На уровне Российской Федерации будут приняты следующие взаимоувязанные документы стратегического планирования:
- Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации,
- Стратегия пространственного развития Российской Федерации,
- Стратегии социально-экономического развития макрорегионов.
Участники совещания сошлись во мнении, что принципиальное значение имеет подготовка и утверждение Правительством РФ нормативных правовых актов, определяющих содержание, состав, порядок разработки, согласования, корректировки и мониторинга документов стратегического планирования, т.е. собственно методологические вопросы. Соответственно для документов стратегического планирования субъектов РФ и муниципальных образований – обеспечение методического сопровождения со стороны Минрегиона России.
Как сообщила участникам совещания директор Департамента стратегического развития и государственной политики в сфере территориального планирования Елена Чугуевская, Минрегионом подготовлен и будет утвержден до 1 сентября т.г. План мероприятий («дорожная карта») по реализации в 2014 – 2017 гг. положений Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Начата совместная работа с экспертным сообществом над Основами государственной политики регионального развития РФ – этот документ будет внесен на рассмотрение Президента России в четвертом квартале текущего года.
Выступивший на совещании референт Аппарата Совета Безопасности РФ Дмитрий Афиногенов обозначил важность формирования документов стратегического планирования субъектов РФ через призму задач обеспечения национальной безопасности страны.
На совещании также были рассмотрены вопросы формирования системы документов стратегического планирования Крымского федерального округа и актуализации действующих стратегий развития федеральных округов (макрорегионов).
Обсуждение проблемных аспектов формирования системы документов стратегического планирования регионального развития будет вынесено Минрегионом России на площадку XIII Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России: обновление стратегий, обновление смыслов», который состоится 27 – 28 октября 2014 г. в г. Санкт-Петербурге.
По итогам совещания Министр регионального развития Игорь Слюняев поручил профильным департаментам ведомства подготовить предложения по выделению в составе государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения» отдельной подпрограммы «Формирование системы стратегического планирования регионального развития». Предложения будут внесены Минрегионом на рассмотрение в Правительство Российской Федерации до конца 2014 года.
Кроме того, в связи с принятием Закона № 172-ФЗ уточняются и дополняются функции и полномочия Минрегиона России – главой ведомства даны поручения о подготовке предложений по внесению изменений в Положение о Министерстве.