19 июля 1918 года - 100 лет назад - в «Известиях ВЦИК» Конституция был опубликован текст принятой на V Всероссийском съезде Советов 10 июля первой советская Конституция, вступившей в действие с момента опубликования
Конституция РСФСР состояла из шести разделов:
- Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.
- Общие положения Конституции РСФСР.
- Конструкция Советской власти.
- Активное и пассивное избирательное право.
- Бюджетное право.
- О гербе и флаге РСФСР.
С момента Октябрьского переворота в России был завершен демонтаж прежнего конституционного и государственного устройства, начатый Февральской революцией. Сам же Октябрьский переворот будет назван Великой социалистической революцией несколько позжею Летом слова о "великой октябрьской русской революции" скажет Бела Кун; а вот введен повсеместно термин станет в 10 годовщину того самого переворота, когда фактически И.В. Сталин подавит на корню попытку Л.Д. Троцкого перехватить власть, или срвершить то, что Л.Б. Каменев определял наведением революционно-демократического порядка, уверяя Троцкого "как только вы появитесь на трибуне рука об руку с Зиновьевым, партия скажет: "Вот Центральный комитет! Вот правительство!", - а верный слуга Льва Давидовича комдив Шмидт в этот миг , по его собственному признанию, станет за сценой "отрезать ухи и усища Иосе". Не случилось, но оставшийся при усах и ушах Иосиф Виссарионович накануне отстранения Троцкого со всех постов 17 ноября встречается с двумя его сторонниками - А. А. Иоффе (на тот момент тяжело больным заместителем Председателя Главконцесскома СССР Троцкого) и Х.Г. Раковским, только что агитировавшим за Льва Давидовича на Украине. Им Сталин говорит, что пора задуматься о настоящей социалистической конституции. В итоге Иоффе стреляется , оставив записку "Я не сомневаюсь, в то же время, что моя смерть более полезна, чем продолжение моей жизни" (речь на его похоронах станет последним официальным выступлением в СССР Троцкого); а Христиана Раковского исключат из партии и уволят со всех постов ,а затем арестуют. Протоколы следствия сохранят странное признание "Я подтверждаю, что в конце весны 1918 года был вызван к Владимиру Ильичу (Ленину). Он мне сказал, что комиссия Свердлова (по разработке конституции) малоспособна. Он передал мне несколько отпечатанных и поправленных его рукой страниц текста, дав 10 дней на составление текста на их основе, что я и исполнил".
Но ведь в составе межпартийная комиссия (пропорционально представительству партий во ВЦИК), которая за три месяца подготовила якобы согласованный текст проекта Конституции, созданной после того как ВЦИК провалил поручение по созданию текста конституции, - это было инициативой левых эсеров на III Всероссийский съезд Советов, - не входил Раковский..Даже Ленин не входил (не смотря, что на тот момент участвовал в 78 различных комиссиях, большинство которых возглавлял!). Был Я.М.Свердлов, был у него заместителем тогда И.В. Сталин.
Споры в комиссии были принципиальными, но все же удалось создать гибкий документ, который не сковывал поиск государственных форм: основные положения этой Конституции, несмотря на поправки и дополнения, сохранились вплоть до 1936 г., в течение 18 очень бурных лет. Главные противоречия, вызывавшие споры, были между сторонниками ослабления центральной власти государства, развития инициативы местных властей — и теми, кто стремился к концентрации власти в центре. Другая плоскость в принципе той же проблемы касалась типа федерации: одни требовали, говоря нынешним языком, большего "суверенитета регионов", другие стремились укрепить, под новым идеологическим оформлением, "единую и неделимую" Россию.
Первый набор принципов ("меньше государства"), отражавший неприязнь синдикализма к любой государственности, в основном отстаивали левые эсеры, а также видный работник НКЮ М.А.Рейснер считавший, что РСФСР должна стать объединением "трудовых коммун". За более крепкую государственность стояли практичные большевики (прежде всего, И.В. Сталин). Победили практичные соображения, но сама тема спора предвосхитила многие будущие противоречия в государственном строительстве.
Но именно этот первый текст, присланный Свердловым, категорически не устроил Владимира Ленина. Советская историография преимущественно писала об истории создания первой конституции в конце 50-начале 60-х годов с вполне определенным внутренним политическим заказом.
Теперь понятно, что на самом деле текст 1918 (и также 1925 года) - это по сути не тот проект, что был разработан комиссией. В новых условиях Сталин к нему вернулся - и не без сложностей в 1936 году обрек его в "сталинскую" Конституцию СССР.
Пока же раздел "Конструкция Советской власти" закрепил взаимоотношения органов власти и управления. В основу советского госаппарата был положен принцип демократического централизма. Следует подчеркнуть, что Конституция наделила орган исполнительной власти СНК законодательными полномочиями (так же, как орган Съезда Советов ВЦИК — исполнительными). Это диктовалось не только чрезвычайной обстановкой, но и самой идеей через воссоединение законодательных и исполнительных функций преодолеть слабости буржуазного парламентаризма, задачей которого было найти баланс классовых интересов. Такого баланса Советская власть искать не собиралась, поскольку декларировала себя как "диктатуру пролетариата", которая по мере своего укрепления приведет к построению бесклассового общества. Конституция специально не оговаривала принципы исполнения судебной функции. Однако тот факт, что организация судебной деятельности и контроль за нею возлагался на НКЮ, ясно показывали ее подчиненность исполнительному органу.
Эта идея имела теоретическое и идеологическое обоснование в марксизме. Но по сути утверждение единой и неделимой власти ("диктатуры пролетариата") означало неосознанное восстановление самодержавного государства в его соборном, советском образе. Значение этого решения было исключительно важным — все развитие советской государственности направлялось на путь, отвергающий главный принцип либерального государства гражданского общества, принцип разделения властей.
Реальная проблема становления Советского государства состояла в том, что Советы возникали стихийно, без четко очерченных функций и полномочий, на заводах и в деревнях. Мелкие Советы были образцом прямой демократии (например, в фабричный Совет входили все рабочие фабрики). Крупные Советы состояли из представителей граждан или рабочих. Какое-то время такие Советы даже называли «совдепами» — в отличие от просто Советов.
Действия Cоветов были независимы, никем не регулировались и с точки зрения нормального государственного управления часто были разрушительны. Некоторые местные Советы, например, не считали себя связанными решением IV Всероссийского съезда Советов, который ратифицировал мирный договор с Германией, не признавали Брестский мир и считали себя в состоянии войны с Германией. Таким образом, создание Конституции являлось острейшей необходимостью.
Превращение Советов в систему государственной власти было сложной и совершенно новой задачей. Конституция, которая и должна была эту задачу решить, сумела отразить существующее противоречие и оставить открытыми пути его решения: "вся власть" принадлежит Советам, но "верховная власть" — центральным органам, полномочия которых Конституция не ограничила, а лишь иллюстрировала перечнем "вопросов общегосударственного значения". А дальше следовала статья, которая предупреждала, что "сверх перечисленных вопросов ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета подлежат все вопросы, которые они признают подлежащими их разрешению".
Задача превращения местных Советов в звено единой системы, в обычные органы местной власти, решалась во многом через статьи о бюджете и налогах, которые фактически устанавливали финансовую монополию центральной власти. Эти статьи недаром вызвали острые споры, в них резонно видели ликвидацию лозунга "Вся власть Советам!".
Конституция утвердила важнейшие мероприятия Советского государства в области экономики: национализацию банков и земли; введение рабочего контроля как первого шага к национализации заводов и транспорта; аннулирование внешних займов, заключенных до революции. Конституция отразила федеративный принцип государственного устройства РСФСР.
Конституция провозгласила классовую, пролетарскую демократию — для трудящихся. Иными словами, она не признала формального равенства прав (хотя имевшиеся в царской России сословные различия были отменены и устанавливалась единая категория граждан). Ряда гражданских прав были лишены около 5 млн. человек. В отдельной статье давалось оправдание этой дискриминации как временной меры, предотвращающей "ущерб интересам социалистической революции".
Ставилась задача предоставить трудящимся "полное, всестороннее и бесплатное образование". Признавались равные права граждан независимо от их расовой и национальной принадлежности. Церковь отделялась от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признавалась за всеми гражданами. В Конституции нет права на труд, отдых, образование и т. д., поскольку было решено записать в нее лишь те права, которые в тех условиях могли быть осуществлены.
Была некоторая дискриминация в избирательном праве рабочих и крестьян: на Всероссийский съезд Советов в городах избирался один делегат от 25 тыс. избирателей, а в деревне — от 125 тыс. жителей. Это было сделано, чтобы не менять привычные методы расчета, по которым раньше избирались на раздельные съезды: один — рабочих и солдатских, а другой — крестьянских депутатов (правда, раньше от крестьян был один делегат от 150 тыс. жителей).
Выборы во все звенья Советов, кроме городских и сельских, были многостепенные, непрямые. Правом избирать и быть избранными в Советы пользовались трудящиеся, достигшие ко дню выборов 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, пола, оседлости и т. п. Этим правом пользовались и военнослужащие. Избиратели имели право отозвать избранного депутата.
Конституция наметила программные задачи на переходный период от капитализма к коммунизму: уничтожение эксплуатации человека человеком, беспощадное подавление сопротивления эксплуататоров, устранение деления общества на классы, построение социализма.
Принятие основного закона с "подменой текстов" стала последней каплей к левоэсеровскому мятежу, начатому с убийства посла Германии Мирбаха 18-летним чекистом-эсером Блюмкиным. Подавление же выступлений левых эсеров привели к окончательному установлению фактической большевистской диктатуры на территории РСФСР.
Геннадий Орешкин
