Битва за лес. "Лесная амнистия" дошла до первого чтения

• Печать

Сегодня 24 мая, Госдума в первом чтении рассмотрит законопроект о «лесной амнистии». Сторонники (которых немало, но они в силу понятных причин предпочитают тень, выставляя за себя главу думского комитета Николая Николаева) и противники (которых много, и в силу тех же понятных причин они все на виду, в особенности Любовь Аликина, известный активист, собкор "ЭкоГрада", сотоварищи) готовились к этому рингу заранее и тщательно, поскольку, если отбросить витиеватости, решается - быть лесам в России или нет.  Текущий расклад c финальными аргументами pro et contra, а также последние штрихи к прелюдии сражения от "ЭкоГрада", на страницах которого много раз выступали все основные фигуранты.

ХРОНИКА

Госдума будет обсуждать поправки, связанные с лесной амнистией, в соответствии с изменениями, внесенными депутатами в регламент нижней палаты парламента. Об этом сообщил первый вице-спикер нижней палаты парламента Иван Мельников. Обсуждение начнется 24 мая в 16 часов.

Как пояснил первый заместитель председателя Госдумы, в ходе обсуждения законопроекта депутатам предстоит выслушать широкий круг мнений. В день рассмотрения лесной амнистии состоится выступление представителей правительства, профильного комитета нижней палаты по природным ресурсам. Кроме того, парламентариям предстоит выслушать двух представителей от комитетов-соисполнителей – по экологии и по аграрным вопросам.

Они, по словам Ивана Мельникова, "имеют иную точку зрения относительно правильности принятия этого законопроекта в первом чтении". Так, комитету по природным ресурсам дано поручение подготовить расширенное постановление по итогам рассмотрения документа, чтобы учесть замечания комитетов-соисполнителей при подготовке инициативы ко второму чтению.

Николай Николаев, возглавляющий думский комитет по природным ресурсам, отметил, что законопроект о лесной амнистии устраняет противоречия между данными реестров, которые фиксируют сведения о собственности и категориях земельных участков. По его словам, обсуждение поправок вылилось в очень бурную дискуссию.

"С одной стороны, он (законопроект) призван навести порядок в лесной отрасли, с другой стороны, комитеты-соисполнители указывали на большое количество рисков, – сказал парламентарий. – Уверен, во втором чтении мы сможем установить такие фильтры, которые позволят нам одновременно решить проблему десятков тысяч людей и поставить заслон мошенникам, которые попытаются украсть государственные леса".

Одной из задач законопроекта о лесной амнистии является легализация участков, находящиеся на землях лесного фонда и облегчение процедуры отнесения лесных поселков к категории населенных пунктов. Также поправки должны изменить порядок определения границ земельных участков из состава земель лесного фонда и устранить сведения, которые взаимоисключают друг друга в лесном реестре и Едином государственном реестре недвижимости.

https://dni.ru/polit/2017/5/23/369983.html;

ОППОНЕНТЫ

Юлия Карельченко, Facebook, 17 мая

Нет приоритету ЕГРН перед Государственным лесным реестром! Готова выйти в одиночный пикет, перед областным правительством, поддержать и высказать свою позицию. Народ, выскажите СВОЕ мнение, в противном случае, те леса, которые сегодня еще стоят вокруг Иркутска, по берегу Иркутского водохранилища, а ПО ФАКТУ уже находятся в частной собственности (ОПГ Иркутского района, много участков земель лесного фонда, для себя любимых зарезервировала под ЭТОТ законопроект!!!)- принятым законом ЛЕСА будут УНИЧТОЖЕНЫ! Завтра может быть поздно...
Нет легализации лесных участков недобросовестными лицами, интересы которых, предполагаю, лоббирует и усиленно протаскивает Председатель Комитета ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям - депутат ГД от Иркутской области Н.Николаев. Н.Николаева в отставку!

Любовь Аликина, Facebook, 19 мая

Сегодня провели одиночный пикет против принятия проекта федерального закона № 90991-7 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров». Нет "лесной амнистии". Нет закону всепрощения.

Юлия Карельченко, Facebook, 19 мая

Это значит, что все те участки лесного фонда - собственность РФ, которые ОПГ Иркутского района, поставила на кадастровый учет и зарегистрировала в ЕГРН узакониваются. Они их продолжают и дальше их нам перепродавать, кладя деньги в свой карман, а мы с вами остаемся практически без пригородных лесов, водоохранных зон, потому, что в первую очередь эти участки пользуются спросом... И так по всей стране! Нет законопроекту "о лесной амнистии", НЕТ узакониванию разворованных лесов.

Алексей Дмитриев, Facebook, 19 мая

Рассмотрение законопроекта "лесной амнистии" перенесено на следующую неделю (на 24 мая. - Ред.). Причина в том, что комитеты, разрабатывавшие законопроект, резко разошлись по поводу него во мнениях. Сейчас Дума принимает поправки в регламент, которые позволят не только комитету-исполнителю, но и комитетам-соисполнителям давать заключение по законопроекту.

За "лесную амнистию" выступил комитет собственности, природным ресурсам по земельным отношениям: по их мнению, множественные случаи разночтений, когда по лесному реестру участок - земли государственного лесного реестра (ГЛР), а по единому государственному реестру недвижимости (ЕГРН) - земля под другие, не лесные, нужды, решить очень просто: законодательно закрепить, что ЕГРН имеет приоритет. Самым активным публичным сторонником такого подхода выступил подмосковный губернатор Андрей Воробьев - по его словам, "лесная амнистия" позволит городам развиваться.

С резкой критикой законопроекта выступили сразу три комитета: комитет по экологии и охране окружающей среды, комитет по аграрным вопросами комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. Критики законопроекта "лесной амнистии" говорят о том, что он приведет к массовому уничтожению лесов, поскольку узаконивает расхищение лесных земель. Для того, чтобы этого не случилось, необходимо сначала поставить леса на учет - в настоящее время официально учтена лишь малая часть лесов России, причем практически неучтенными остаются "городские леса", больше всего страдающие от застройки. Такую позицию поддержал широкий круг общественных организаций - от ОНФ до "Гринпис".

Эксперты ОНФ отметили, что принятие "лесной амнистии" помешает созданию "зеленых щитов", сохранению пригородных лесов от вырубки. Они напомнили, что Президент России Владимир Путин назвал сохранение и постановку городских лесов на учет первоочередной задачей.

"Гринпис" указали на то, что случаи противоречий между ГРЛ И ЕГРН зачастую не являются добросовестными ошибками, а возникли по криминальным, коррупционным причинам. При этом "лесная амнистия" не только создает возможность для внесудебной легализации уже свершившегося воровства лесных земель, но и позволяет применять тот же механизм для "наложений", которые могут возникнуть в будущем.

В одном и противники, и сторонники "лесной амнистии" сходятся: одни и те же земли не должны сразу относиться и к охраняемым государством лесам, и к землям под различное строительство.
Вопрос в том, как это обеспечить, избежав злоупотреблений.

***

Эксперты Центра общественного мониторинга ОНФ по проблемам экологии и защиты леса считают, что проект закона о «лесной амнистии» необходимо отложить, пока все земли лесного фонда не будут поставлены на кадастровый учет.

Законопроект о «лесной амнистии», подготовленный Министерством экономического развития РФ, вносит ряд изменений в Земельный кодекс, которые в случае наложения земель населенных пунктов на земли лесного фонда отдают приоритет именно первой категории земель.

Эксперты ОНФ считаю, что принятие законопроекта в нынешнем виде не способствует реализации первоначальной цели его создания – устранению несоответствия сведений, носящих взаимоисключающий характер, в Едином государственном реестре недвижимости и Государственном лесном реестре.

«В нынешней редакции законопроект содержит много внутренних противоречий, избыточных процедур и норм. Мы считаем, что нормы о приоритете данных, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, над данными из Государственного лесного реестра, предложенные в законопроекте о «лесной амнистии», являются необоснованными, так как более 70% российских лесов до сих не стоят на кадастровом учете», – говорит руководитель группы общественного мониторинга по проблемам экологии и защиты леса регионального отделения ОНФ в Алтайском крае Алексей Грибков.

Эксперты ОНФ обращают внимание на еще одну норму «лесной амнистии», которая при определении границ населенных пунктов учитывает недопустимость изломанности границ населенного пункта, а также необходимость достижения соотношения застроенной и незастроенной территории населенного пункта, исходя из соотношения 30 и 70 соответственно. Таким образом, к населенным пунктам будут присоединены лесные земли по размерам, превышающим их более чем в два раза. На первый взгляд, правильная идея о создании буферной зоны, ограничивающей тотальную застройку местности, из-за неточности формулировок может обернуться масштабным поглощением лесных территорий в местах, которые по факту уже имеют плотную застройку.

В случае принятия законопроекта о «лесной амнистии» в неизменном виде российским лесам будет нанесен непоправимый ущерб. «Заключение экспертов ОНФ однозначно свидетельствует о том, что принятие законопроекта без корректировок в значительной степени будет способствовать легализации принятых ранее неправомерных решений, увеличению процента застроенных территорий в лесных массивах и потере больших площадей, в первую очередь защитных лесов как наиболее привлекательных для застройки», – говорит Грибков.

В Центре общественного мониторинга ОНФ по проблемам экологии и защиты леса отметили, что ко всем разночтениям между земельными участками, обозначенными как в Государственном лесном реестре, так и в Едином государственном кадастре недвижимости, необходимо подходить индивидуально, а к вопросу о «лесной амнистии» целесообразно будет вернуться только в случае постановки большинства земель лесного фонда на кадастровый учет.

https://myaltai.com/2017/05/14/42268.html;

Принятие законопроекта об устранении противоречий в государственных реестрах в области лесных отношений может привести к сокращению федеральной собственности в форме лесов, заявила в среду журналистам глава комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Ольга ТИМОФЕЕВА ("Единая Россия").

Законопроект, получивший название "лесная амнистия", направлен на изменение порядка определения границ земельных участков из состава земель лесного фонда и устранение взаимоисключающих сведений в Государственном лесном реестре (ГЛР) и Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) путем установления приоритета последнего в части определения принадлежности земельного участка к конкретной категории.

Комитет по экологии и охране окружающей среды Госдумы, выступающий в качестве соисполнителя по данному проекту закона, в своем заключении отметил, что документ требует концептуальной доработки до его рассмотрения в первом чтении и рекомендует направить его в соответствии с пунктом "а" части шестой статьи 112 регламента Государственной Думы автору для изменения текста с учетом поступивших замечаний и предложений.

"Законопроект разрабатывался экономистами, но забыли пригласить лесников. Сегодня мы говорим о том, что федеральная собственность — лес (а это самый главный риск) – может быть серьезно сокращена", — сказала Ольга Тимофеева.

Глава комитета отметила, в законопроекте не прописаны сроки, в рамках которых будет проведена "амнистия". Она также подчеркнула, что в документе не закреплено количество площади, которая может попадать под действие данного законопроекта. Кроме того, парламентарий обратила внимание на отсутствие в документе механизма компенсации.

https://ria.ru/society/20170524/1494963936.html;

ЛОББИСТЫ

Николай НИКОЛАЕВ, председатель комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям

«Лесная амнистия» — это неофициальное название законопроекта, призванного исправить ошибки и нестыковки, закравшиеся в государственные реестры учета земель, прежде всего, в Единый государственный реестр недвижимости и Государственный лесной реестр, чьи данные противоречат друг другу — в них один и тот же участок земли может одновременно числиться и как земля лесного фонда, и как дачный участок с возможностью строительства на нем, или же как земля сельскохозяйственного назначения. На сегодняшний день только официально в Минэкономразвития РФ зарегистрировано порядка 300 тыс. таких спорных участков. Законопроект должен навести порядок именно в этом. Но он отнюдь не «всепрощение», как его пытаются преподать некоторые СМИ.

Уже несколько лет в соответствии с поручением президента РФ идет работа по постановке земель на кадастровый учет. Работа по кадастровому учету земель Лесного фонда ведется с 2008 года. Но на сегодняшний день, по истечении без малого 10 лет, по данным Рослесхоза, на учет поставлено всего лишь порядка 26% лесных земель. Выходит, что в некоторых регионах сменится не одно поколение, пока справедливость восторжествует. А для тех людей, которым сегодня предъявлено обвинение в незаконном строительстве и использовании лесных участков, это означает ровно одно — они никогда не добьются защиты своих конституционных прав на имущество и жилье. Поэтому нужно быть реалистом в этом вопросе. И искать нужно, очевидно, более сложные решения, но которые дали бы возможность защитить уже сейчас и наших граждан, и наши леса.

Кроме того, по мере выполнения поставленной президентом задачи ивыявляются несоответствия назначения земель их фактическому использованию. Количество таких участков продолжает увеличиваться, и неизвестно, сколько их будет в конечном счете. А это значит, что будут новые иски для того, чтобы владельцы земельных участков или построек на них защитили свое право на использование земли.

Пока мы обсуждаем, нужен ли нам сегодня новый закон, «снежный ком» конфликтных ситуаций, в которых одной из сторон всегда является государство, постоянно растет. Этот процесс нужно остановить.

Чем мы рискуем, если не примем закон

Во-первых, в сложившейся ситуации страдает большое число самых обычных российских граждан. Это не олигархи, как считают некоторые скептики. За каждым таким иском стоят простые человеческие судьбы. О многочисленных, порой трагических историях я узнавал во время работы в центре независимого мониторинга исполнения указов президента РФ «Народная экспертиза», а потом уже и в ходе предвыборной компании в Иркутской области. Теперь обращения с просьбой о помощи поступают со всей России в адрес возглавляемого мной комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.

Люди, согласно предписаниям суда, должны сносить свои дома, потому что по документам они вдруг оказались на землях лесного фонда. А для некоторых из них это единственное место проживания, они там зарегистрированы. Будущее таких людей вообще неясно. Поэтому, на мой взгляд, отложить законопроект «до лучших времен» — это очень опрометчивое решение.

Уверен, что непринятие законопроекта сильно подорвет доверие к государству, которое должно заботиться о своих гражданах и отстаивать их права. Нельзя допустить, чтобы добропорядочный гражданин не чувствовал себя защищенным в своей стране и, более того, сам был вынужден защищать свою собственность и благополучие семьи от неправильных решений извне. Мы не должны сделать этих людей заложниками несовершенного законодательства. Но что мы им предложим сегодня?! Подождать десять, двадцать, а то и тридцать лет, пока все субъекты РФ не поставят земли на кадастровый учет, чтобы увидеть точную цифру таких пересечений? А что нам это даст?

Во-вторых, сегодняшняя неразбериха с данными реестров не дает территориям возможности развития. Наибольшее количество спорных случаев пересечения земель лесного фонда происходит с землями промышленности, энергетики, а также с землями обороны и другого специального назначения. И если по этим территориям проходят коммуникации, и понятно, что это социально-значимые линейные объекты, которые снабжают населенные пункты, например, электричеством, то в этом случае слово «амнистия» вполне приемлемо, и она необходима.

Наконец, третье. Мы работаем над тем, чтобы законопроект в окончательной его редакции стал неким фильтром, который смог бы вычленить тех, кто нелегально использует лесные участки. А пока мы рискуем, что люди, получившие их в собственность путем определенных злоупотреблений, а такие тоже есть, будут распоряжаться ими и дальше, и, возможно, со временем они дождутся истечения срока исковой и приобретательной давности. И вот тут-то государство как раз и лишится земель некогда лесного фонда, потому что оно уже не сможет предъявить иск таким недобропорядочным приобретателям. Сегодня они тихонечко отсиживаются на этих землях и выжидают. Конечно же, у них нет заинтересованности в том, чтобы был принят закон, способный навести порядок. Поэтому не удивительно, что сейчас, помимо совершенно справедливого призыва о необходимости недопущения злоупотреблений с лесными землями, звучат голоса тех, кто заявляет: «А давайте просто не будем принимать «лесную амнистию!».

Есть и другие риски. С одной стороны, десятки тысяч людей несправедливо оказались вне закона, и мы должны исправить эту ошибку. С другой стороны, мы знаем о тех самых злоумышленниках, которые через сомнительные схемы присвоили большие лесные участки, зачастую в водоохранной зоне, для того, чтобы незаконно обогатиться: перепродать их или построить на них свои дома, гостиницы. И мы ни в коем случае не должны допустить, чтобы с помощью этого законопроекта они вдруг стали неуязвимы.

Убежден, что решать проблему нужно уже сегодня, поэтому с принятием законопроекта откладывать нельзя.

Особенности законотворчества

Общественники хотят сохранить леса на благо жителей страны. И мы полностью их в этом поддерживаем. Так давайте конструктивно работать над законопроектом, чтобы отразить в нем заботу о людях во всех отношениях! Это сложная работа. И здесь важно понимать особенности законотворческого процесса. При работе над законопроектом в первом чтении принимается общая его концепция. А она гласит, что необходимо разрешить противоречия между государственными реестрами. И в ее основе лежит приоритет сведений ЕГРН. Мы обсуждали это предложение, и Комитет порекомендовал Государственной думе принять законопроект в первом чтении. Концептуально иных предложений для внесения в текст законопроекта нам не поступало, поэтому мы надеемся, что Государственная дума согласится с его базовой концепцией, чтобы мы смогли приступить к следующему этапу работы над окончательной редакцией текста, которая включит в себя фильтры, необходимые для защиты лесных земель от нарушителей закона.

Первоочередные поправки

При подготовке законопроекта ко второму — основному — чтению комитет работает над поправками. Считаю абсолютно справедливыми замечания общественности и экологов, которые указывают на факты захвата лесных земель или строительства на землях водоохранных территорий, в защитных лесах или на особо охраняемых природных территориях. Нам также известны случаи, когда, прослышав о возможности «лесной амнистии» в различных регионах, некоторые ушлые граждане начали к ней готовиться: обносить высокими заборами незаконно приобретенные лесные участки в надежде на их последующую легализацию для застройки, собирать какие-то справки, получать какие-то свидетельства. И мы не должны допустить, чтобы принятый закон сыграл на руку людям с такими намерениями. Именно для этого мы предлагаем установить законопроектом определенную временную точку отсечения для его действия.

Мы благодарны всем общественным организациям за конструктивную дискуссию, из которой мы вычленяем возможные риски. Для нас эта дискуссия — не вопрос принципиального принятия или не принятия законопроекта в первом чтении, для нас это указание на те моменты, которые мы обязаны учесть ко второму чтению.

Контроль за правоприменением

Контроль за правоприменением нового закона должен проводиться Федеральным агентством лесного хозяйства — ведомством, которое призвано защищать леса. Оно должно участвовать в принятии всех решений и иметь полномочия оспаривать любые из них, если прослеживается связь с незаконным захватом лесных земель. Здесь важна роль и общественных организаций, которые на местах могут контролировать выполнение нового законодательства.

https://regnum.ru/news/polit/2278581.html;

Продолжение - по итогам дискуссии - следует...

Подробности

Категория: Эко диспут

Опубликовано 24.05.2017 10:36

Просмотров: 1514